深改前沿

改革头条

黑龙江小煤矿整治问题不少阻力不小

为解决小煤矿事故频发、淘汰煤炭落后产能进展缓慢等问题，黑龙江省近日连续出台煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能专项整治文件，并先后召开两次会议部署专项整治工作，明确提出一旦发生重特大煤矿安全事故，对地方主要领导实行“一票否决”。

黑龙江省委书记张庆伟在今年5月召开的全省“安全生产月”和“安全生产龙江行”活动动员部署视频会议上表示，小煤矿事故频发，不能就事论事，省政府要按国家要求，坚决开展小煤矿整治，要搞专项行动，纪委监察、政法、公安等要配合支持政府。

但就在7月6日召开的专项整治工作小组会议上，“四个煤城的汇报，像‘一个语文老师教出来’的，基本上都还停留在高度重视、贯彻落实之类的表态层面上，无台账、无计划、无目标、无措施。”省长王文涛表示，这样的表态本质上就是在等待观望，想以时间换空间！加快落后煤炭产能淘汰退出是党中央、国务院的明确要求，是对煤矿安全严峻形式的倒逼。依法限期关闭小煤矿不仅仅是经济问题，也是政治问题。要进一步解放思想、提高认识，按照中央的要求和省委常委会的部署，把这次小煤矿专项整治作为是否筑牢“四个意识”的一次检验，作为干部是否忠诚、干净、担当的试金石。关闭小煤矿是一项政策性强、牵涉面广、时间要求紧的工作。要抓紧完善方案，加快工作推进力度。政策制定要清晰简练、不含歧义、便于操作。要各方配合，形成合力。

按照黑龙江省的相关的要求，对淘汰矿井要按照“一堵三疏”的原则，处理好相关利益关系，保护企业合法权益，符合国家规定退出的产能指标可通过市场化方式进行交易。对企业历史遗留问题按照国家规定妥善处理。

改革备忘

▲7月30日，杭州市委深改组会议审议通过了《杭州市“雪亮工程”三年行动计划》《杭州市国有建设用地使用权复合（综合）式出让实施办法》等文件。

▲7月26日，北京市委深改组会议审议了《北京市科技奖励制度改革方案》《关于加强老年人照顾服务完善养老体系的实施意见》等文件。

▲7月25日，黑龙江省委深改组会议审定了《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》等文件，审议了《黑龙江省资产负债表编制工作实施方案》等文件。

▲7月13日，吉林省委深改组会议审议并原则通过了《关于改革完善全科医生培养与使用激励机制的实施方案》等文件。

改革品牌

成都高新区首推“首证通”

在行政审批“仅跑一次”改革背景下，成都高新区于今年3月在全国率先创新推出“首证通”行政审批改革，对需经行政许可（审批）方可从事经营的事项进行分类梳理，并确定首位行政审批事项，实施“后证”部门见“首证”后直接“发证”，真正实现 一个行业行政审批“仅跑一次”。

所谓“首证”，是指市场主体开办时在环保、工商、食药监、城管等部门申请获得的首个审批许可（备案核定）。“首证通”改革即是以“首证”作为审批办理“后证”（审批许可、备案核定）的依据，“后证”部门见“首证”后直接“发证”，不再要求市场主体提交重复性申请材料，“后证”部门只做合规性审查，最快一天就可完成。

目前，此项改革已在成都高新自贸试验区率先试点，涉及领域为餐饮和交通行业。下一步，成都高新区将归集共享各部门涉企的行政许可信息，扩大该系统信息归集共享的覆盖范围，建立建设智慧监管执法系统，完善工作机制，最大限度提高行政审批效能、提升事中事后监管能力。

改革思路

贵州打响脱贫攻坚“4541”总攻战

作为全国脱贫攻坚主战场，贵州省日前出台《关于深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定》，围绕“四场硬仗”“五个专项治理”“四个聚焦”和“一场产业革命”，尽锐出战，打响发起总攻夺取全胜的最后一战。

四场“硬仗”即：全力打好以农村公路“组组通”为重点的基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫以及教育医疗住房“三保障”等攻坚冲锋。

“五个专项治理”强调动真碰硬开展交叉检查评估，举一反三巩固整改成效，不断提高脱贫质量。此外，贵州省还将通过扶贫资金、帮扶力量等“四个聚焦”主攻深度贫困地区，深入推进农村产业革命，特别是推进大数据与脱贫攻坚深度融合，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。

贵州脱贫攻坚的“五个专项治理”

省情速递

▲7月27日，上海首个以项目法人化模式运作的成果转化机构——浦东新区产业创新中心正式揭牌成立。

▲7月6日，辽宁省沈阳市印发《沈阳市市直公益性事业单位优化整合方案》，明确提出将整合组建科技成果转化和产业转型升级中心。

▲6月19日，湖北省武汉市东湖高新区正式发布《中国光谷2035创新驱动发展战略行动纲要》，将围绕“一个生态、双轮驱动、三条路径、四大经济”进行总体部署。

▲6月18日，重庆市发布共426项内容的《重庆市市级公共服务事项目录清单》，每项包含事项名称、事项类型、行使内容、实施机构名称、服务对象等8个要素。

▲6月15日，河北省石家庄市发放首张无介质电子营业执照，这标志着河北省无介质电子营业执照推广应用工作正式启动。

改革对策

扬州农村区域医疗卫生中心新尝试

为了解决医疗资源分布不均衡的问题，自2015年以来，江苏省扬州市深化医药卫生体制改革，大力推进覆盖城乡、均衡分布的农村区域医疗卫生中心建设。不同于原有的乡镇卫生院，区域医疗中心突破原有县、乡、村三级基层医疗网络的全新尝试，按照二级医院标准建设，全面推广家庭医生签约服务，打造健康中国的扬州样本。

2017年12月，扬州市投资11.33亿元的18家农村区域性医疗卫生中心全面建成投用，覆盖6个县市区。每家中心一般设置病床100—150张，辐射2—3个乡镇。在设备配备方面，按照“填平补齐”原则，进行配备包括X光机、彩超等17种设备。在医联体对口帮扶方面，将18家区域性医疗卫生中心全部纳入以苏北人民医院、扬大附属医院为龙头的医联体，实施精准帮扶。在激励机制方面，市财政给予派驻成员单位每名专家每年10万元补助，区域性医疗中心还会给专家一定的出诊费用。

接下来，扬州将进一步通过科室对科室、专家带团队、联合病房、联合科室建设等模式，培育发展特色科室，全面提升区域中心服务和管理水平。此外，还将充分运用“互联网+”推进区域中心信息化建设，通过远程诊疗系统等，让百姓在家门口就能快速得到专家的诊断。