大数据助力高质量发展

信息化时代，数据已经成为重要的生产要素、社会财富和国家间竞争的战略资源。习近平在致2018中国国际大数据产业博览会的贺信中，强调了国家大数据战略对于中国经济社会发展的重要地位和时代意义，指明了中国大数据发展的科学理念和战略布局，充分表达了我国与各国积极合作共同推进大数据技术和产业发展的真诚意愿和大国担当。

工信部副部长陈肇雄表示，预计到2020年，中国数据总量全球占比将达20%，成为数据量最大、数据类型最丰富的国家之一。

工信部直属研究机构中国信息通信研究院日前发布报告显示，2017年，中国数字经济规模达27.2万亿元，占GDP比重达到32.9%。

麦肯锡全球研究院推出的“全球政府相关领域数字化指数”指出，中国政府数字化程度在全球排名第八，超过美国和欧盟。

本刊首席时政观察员

作为世界上最大的互联网市场，我国的大数据发展日新月异。国家主席习近平在致2018中国国际大数据产业博览会的贺信中，强调“围绕建设网络强国、数字中国、智慧社会，全面实施国家大数据战略，助力中国经济从高速增长转向高质量发展”，充分体现了党中央、国务院对大数据产业发展的高度重视，为进一步实施网络强国战略、推动大数据发展指明了方向。大数据是新时代的一个重要标志。我们要以习近平网络强国战略思想武装头脑、指导实践，加快大数据创新应用，推动经济社会高质量发展。

1网络强国、数字中国、智慧社会再认识

发展数字经济是全球共识、发展大势，也是我国深化供给侧改革，推动新旧动能接续转换，实现高质量发展的客观需要。两年前的4月19日，习近平在网络安全和信息化工作座谈会上发表重要讲话，引发广泛反响。今年4月，习近平在全国网络安全和信息化工作会议上再次就网信工作发表重要讲话，系统阐释了网络强国战略思想的丰富内涵，科学回答了事关网信事业长远发展的一系列重大理论和实践问题，加快推进网络强国建设明确了前进方向、提供了根本遵循，是指导新时代网络安全和信息化发展的纲领性文献。

【本文重要信源】

1.人民日报：网络强国战略思想的理论价值和时代贡献；2.新华网：从网络强国到数字中国，习近平指明前进方向；3.罗以洪：实施大数据战略推动经济社会高质量发展

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基本判断：数字化、网络化、智能化的时代大势。信息技术革命日新月异，对国际政治、经济、文化、社会、军事等领域的发展产生了深刻影响。对于这一时代大潮，习近平有着深刻的认识。4月22日，在给首届数字中国建设峰会致贺信时，他提到三个“化”，指出“数字化、网络化、智能化深入发展，在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着越来越重要的作用”。当今世界，网络信息技术已经全面融入社会生产生活，深刻改变着全球经济格局、利益格局、安全格局。谁掌握了互联网，谁就把握住了时代主动权。习近平对互联网发展的判断准确把握了时代大势。

战略思想：网络强国、数字中国、智慧社会的三位一体。中华民族在农业社会曾创造了辉煌灿烂的文明，却与近代以来第一次、第二次工业革命的重要机遇失之交臂。当前，信息化正是实现中华民族伟大复兴千载难逢的历史机遇。在致首届数字中国建设峰会和2018中国国际大数据产业博览会的两封贺信中，习近平都提到要建设网络强国、数字中国、智慧社会。5月28日，习近平在两院院士大会上再次强调，要推进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，以智能制造为主攻方向推动产业技术变革和优化升级，推动制造业产业模式和企业形态根本性转变，促进我国产业迈向全球价值链中高端。这为我国经济实现高质量发展指明了方向。

发展重点：“四化”同步。党的十九大报告提出“推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。与西方发达国家串联式、递进式、接力式的“四化”发展模式不同，我国“四化”发展具有并发式、叠加式、跨越式的鲜明特征。当前，我国“四化”同步发展仍面临融合不够、互动不足、协调不力、同步水平不高、区域差异较大等突出问题。充分发挥信息化的核心引领作用，坚持新型工业化的主导地位，不断完善城镇化的载体和平台功能，强化农业现代化的基础作用，从而更好实现“四化”同步发展。在具体路径上，要加快网络强国和数字中国建设，增强“四化”同步发展的提升力；大力推进制造强国建设，发展现代服务业，强化“四化”同步发展的牵引力；建设新型智慧城市和宜居城市，提高“四化”同步发展的承载力；大力推进农业现代化和新农村建设，提升“四化”同步发展的支撑力。

世界上最伟大的改变永远在未来。建设数字中国是贯彻落实习近平总书记关于网络强国战略思想的重要举措，智慧社会是未来智慧中国的代名词，是我国现在数字中国建设的将来时，也是中国梦的重要载体和表现形式。各地要积极抢抓大数据时代机遇、迎接大数据时代变革，让大数据释放大红利，推动大数据产业创新发展，构建以数据为关键要素的数字经济，建设数字中国，为中国人民和世界人民带来更多福祉。

【决策看点】

●2018年4月24日在南宁市举行的全国信息化和软件服务业工作座谈会上，工业和信息化部副部长陈肇雄表示，我国将加快建设工业互联网平台体系，推动实体经济特别是制造业向数据驱动型创新体系和发展模式转变。工业和信息化部将发布工业互联网平台建设及推广工程实施指南，分期遴选一批跨行业跨领域工业互联网平台，引导建设一批企业级平台，实施工业设备上云“领跑者”计划，带动百万工业企业“上云”。

【链 接】

大数据看数字中国建设元年：五大区域增长极初步形成

日前发布的《大数据看数字中国的现状与未来》显示，中国数字经济类企业已形成五大集聚区域，分别是京津地区（北京、天津）、长三角地区（上海、杭州、苏州、南京、宁波等）、珠三角地区（广州、深圳、佛山、东莞、惠州等）、成渝地区（重庆、成都）、两湖地区（武汉、长沙）。其中，京津地区依托北京，尤其是中关村在信息产业的领先优势，培育了一大批数字经济前沿科技企业，并扩散形成京津数字经济走廊格局；长三角地区加速推进物联网和电商等领域产业和生态的繁荣发展，是目前中国数字经济企业集聚最多的地区；珠三角地区依托广州、深圳等地区的基础电子信息产业优势，逐渐形成了数字经济企业集聚发展的态势。 资料来源：中国经济网2018年5月8日

2深度融合是大数据发展的核心价值

党的十九大报告提出，“加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。”融合是大数据发展的价值所在，为新发展理念落地生根提供了无限可能。持续推动大数据与实体经济、服务民生等深度融合，才能真正推动经济从高速增长转向高质量发展。融合的关键是创新应用，核心是构建以数据为关键要素的数字经济。各地区、各部门、各行业、各企业都可以在与大数据融合中找到转型升级的路径，拓展创新发展的空间。

加快推进大数据发展与实体经济深度融合。目前在一些地区，大数据产业泡沫化、同质化竞争激烈。发展必须回归理性、落在实处。基础在于培育完善的大数据产业体系，关键在于培育各行业大数据的应用，重点在于提升大数据对于传统行业的转型升级能力。要在高性能计算、移动通信、量子通信、核心芯片、操作系统等核心技术方面进行重点突破，努力实现大数据关键核心技术自主可控。发挥好市场和政府“两只手”的作用，坚持以企业为主导推动大数据与实体经济深度融合。突出问题导向，优化资源配置，完善大数据与实体经济深度融合的支撑体系。

加快推进大数据发展与乡村振兴深度融合。为乡村振兴的推进装上“智慧芯”，用大数据产业的优势破解乡村建设中的困难和不足，推动两者在融合中发生聚变，实现乡村振兴的提质加速。应用大数据助力产业选择、农民培训、技术服务、资金筹措、产销对接等各项工作落地落实。抓住产业这个关键，让农业大数据为农民种植养殖提供更加精准的指引，实现农业高质量发展。引入大数据“识真贫”，依托大数据“扶真贫”，利用大数据“真扶贫”，推进大数据产业扶贫进程。

【决策看点】

●近日，大数据融合实体经济企业对接洽谈会在贵州省贵阳市举行，来自国内外500余名嘉宾齐聚一堂，共同见证了贵州19个大数据产业招商引资项目集中签约，总投资规模达84亿元，19个项目贵阳市占据了11个。据贵阳市投资促进局统计，借助“2018数博会”，贵阳市签署了机器人生产及机器人产业互联网平台、“贵阳卫星大数据产业基地”、中国（清镇）航天科技文化产业小镇（一期）、“盒马鲜生大数据+新零售”等实体合同类项目23个，合同金额近90亿元。

【链 接】

《数字中国建设发展报告（2017年）》发布

4月22日，《数字中国建设发展报告（2017年）》在首届数字中国建设峰会上发布。《报告》提出了下一步数字中国建设发展的七大努力方向：一是创新引领，加快推动信息领域核心技术突破；二是多措并举，加快信息基础设施优化升级；三是主动作为，大力推进数字经济发展；四是深化改革，着力解决信息资源共享开放难题；五是共建共享，让信息化发展更好造福人民；六是夯实基础，进一步提升网络安全保障能力；七是共创共赢，完善信息化发展环境与深化开放格局。

资料来源：新华网2018年4月22日

加快推进大数据发展与服务民生深度融合。要始终把以人民为中心的发展思想作为一条红线贯穿于大数据发展过程的始终。运用大数据手段，推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的数字化，构建“政府+市场+互联网”的便民服务生态体系。充分利用大数据建设“高起点、全覆盖、有特色”的行政服务中心信息化系统，让“数据多跑路，群众少跑腿”。实施大数据党建工程。创新运用大数据手段，建好建强“制度铁笼”“数据铁笼”，以大数据云平台、党建工作系统、手机APP等作为开展党建工作的有力“推手”，推动党建和组织工作实现“智慧升级”。

加快推进大数据发展与社会治理深度融合。以大数据促进政府自身改革，推动政府数字化转型。政府部门要坚决打破“信息孤岛”、推进数据共享，加快推进公共数据资源的统一汇聚，集中有序向社会开放，优先推动民生保障服务等相关领域的数据资源向社会开放。进一步简政放权，放宽市场准入，最大限度减少政府对微观事务的干预，释放市场活力。各级领导干部不能因为新技术“难”、新理论“深”，就产生畏惧感，要学习大数据、懂得大数据、用好大数据，以跳起来摘桃子的精神设定目标,以钉钉子的精神钉紧钉实, 突出抓好数字产业化、产业数字化，推动高质量发展、创造高品质生活。

3解放思想凝聚共识，锻造更多发展大数据行家里手

习近平总书记指出，善于获取数据、分析数据、运用数据，是领导干部做好工作的基本功。大数据是真正的“一把手工程”“一号工程”，必须在最高层面形成共识，在最大范围凝聚共识，在更广泛领域推进共识。

从“四个意识”的高度深刻认识推动大数据发展的重要性紧迫性。各级领导干部要切实提高政治站位，深刻认识推动大数据发展的重要性紧迫性，牢固树立“四个意识”，着力不足大数据发展的短板，切实摆脱路径依赖。把推动大数据发展与高质量发展结合起来，把“破”与“立”结合起来，把说清道理与多干实事结合起来。各地各部门“一把手”要高度重视大数据战略行动的实施，带头主动学习大数据、运用大数据，努力成为大数据发展的行家里手和促进者。

打破传统产业升级的路径依赖。传统产业升级路径依赖，主要表现在理念、技术、制度三个层面。当前亟须打破路径依赖，以大数据助力传统产业转型升级。各级政府要强化对大数据企业的支持力度。打牢外部基础，降低企业成本，坚固内部结构，完善支撑体系。大数据政用、商用、民用价值深度挖掘最重要。在信息化发展的新阶段，互联网是基础设施，大数据是生产资料，云计算是公共服务能力，智能化是转化应用成果。要大力实施以大数据和智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，在数据的聚、通、用上整体推进，在大数据商用、民用、政用上深入挖掘，在数据开放、数据立法、数据融合方面全面布局，在大数据理论创新、制度创新、规则创新上同步发力。

【决策看点】

●6月6日，富士康30周年庆祝会暨实体经济与数字经济融合发展高峰论坛开幕式在深圳举行。深圳市委书记王伟中在致辞时表示，深圳正以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把自主创新作为城市发展主导战略，坚持用好改革开放这一“关键一招”，坚持发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力，以走在最前列的标准落实好习近平总书记对广东“四个走在全国前列”重要要求，按照习总书记在两院院士大会上的重要指示，着力强化基础研究和应用基础研究，着力发展新一代信息技术、高端装备制造、数字经济、新材料等战略性新兴产业。希望富士康继续扎根深圳精耕细作，助力深圳在工业互联网发展中创造新业绩，迈上新台阶。

一手抓数字产业化、一手抓产业数字化，让更多企业和组织深度参与、创新创业。要运用大数据、智能化引领产业转型升级，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，彻底释放数据价值。加快谋划和布局5G网络普及、计划下一代互联网及工业互联网建设应用。要克服数据恐慌，做实大数据发展工作，统筹整盘产业棋，找到畅游大数据蓝海的有效路径。

打造大数据的“梦之队”。在追求高质量发展的路上，要把人才作为第一资源，强化对大数据等高科技领域人才的引进力度，打造一支大数据“梦之队”。既要搭建平台吸引人才，还要用心用情用力引进人才，更要在用人留人上下功夫。出台和完善支持大数据人才培育引进的政策措施，实施更加积极的创新人才引进政策，集聚一批站在大数据行业科技前沿、具有国际视野和能力的领军人才。建立更为灵活的人才管理机制和分配激励机制，大兴识才爱才敬才用才之风。与此同时，要注重“本土化”培养人才，打造一支有一定规模、富有创新精神的创新型科技人才队伍。

运用大数据提升政府管理、服务、决策“三种能力”。把大数据作为提升政府治理能力的重要手段，挖掘大数据的潜力，强化大数据的政用功能，以大数据有效管好公共权力和公共资源、有效推进放管服改革。大力推动政府数据“聚通用”，实现国家、省（自治区、直辖市）、地（市、州）、县（区）四级政府数据汇聚、共享、开放，全面提升政府的管理能力、服务能力、决策能力。