卷烟零售户违法的原因分析及对策

肖 鹏

（264300 荣成市烟草专卖局 山东 荣成）

一、当前卷烟零售户违法数量比例情况

以荣成市烟草专卖局近年来的卷烟零售户违法数量比例为例：

从近四年数据分析可以看出，零售户违法案件数量的比例占案件总数量的43.66%，其他社会各类群体的总比例为56.33%，零售户违法比例明显偏高。考虑到人口基数和监管范围、权限、难度等原因可以看出，零售户监管是烟草专卖行政执法部门工作的重中之重，不仅针对性强，而且治理目标明确，“性价比”高，可以使有限的执法资源发挥最大的效能，起到事半功倍的效果。

二、卷烟零售户出现违法行为的原因

卷烟零售户违法的原因可以从主管、客观两个方面来分析：

1.主观方面

（1）纯粹的利益驱使。假冒、走私卷烟成本低利润高，本地缺货的卷烟容易拉到客户，这些因素都能给零售户直接带来可观的利益。个别零售户在经营中没有长远眼光，完全以眼前利益为目的，不择手段、不计后果，只要能赚到钱便存在侥幸心理，不惜铤而走险违法违规。

（2）盈利达不到预期。对零售户而言，他们希望赚取更多的利益，但受到经营能力和客观条件的限制，有些零售户的客户流量少、卷烟零售价格低，造成卷烟总销量少，利润低。在这种情况下，他们便想办法来提高自己的收益以改善当前的状况，而其采取的措施就可能有意无意地违反了相关法律法规。

（3）法律知识缺乏。有些卷烟零售户的违法违规并不是主观故意，而是源于他们法律知识的匮乏，特别是对于烟草专卖的一些法律法规不够熟悉。最典型的例子就是帮别人代卖卷烟、零售户间进行卷烟调剂、一次性销售卷烟超过50条等，这些尽管属于违法行为，但零售户本身可能并不知情，主观上不存在故意违法的想法。

2.客观方面

（1）供货不足。各地卷烟供应状况不太一致，受均衡供货、货源控制、定点投放、品牌短缺等因素影响，很多商店存在货源不足的情况，部分商店没有从现有的品牌上下功夫去提高盈利，而是动歪脑筋，开始购进渠道外或者假私非卷烟进行销售。

（2）执法监督不到位。对违法经营卷烟行为进行打击是烟草专卖行政主管部门的主要任务之一，如果出现市场管理不到位、某区域出现监管空白等现象时，就容易使违法者得不到应有的处罚，从而使守法经营的零售户产生心理不平衡，认为反正卖假烟烟草专卖局也不管，不卖白不卖，于是也开始进行违法经营行为。

（3）违法成本太低。按照法律规定，对于违法案件有罚款、没收、销毁等处理，但烟草专卖行政主管部门查获的违法案件毕竟是少数，因此综合来看，在很多时候违法户即使受到了处罚也没有多大损失。特别是未在当地烟草专卖批发企业进货的案件，其罚款额度在5%-10%之间，而目前大部分品牌的卷烟零售利润率都在15%以上，对于缺货甚至可以溢价销售的卷烟品种来说，这点罚款根本不痛不痒。

三、减少卷烟零售户出现违法行为的对策

1.科学制定合理布局标准

县级烟草专卖行政主管部门在制定卷烟零售户合理布局标准时，必须全方位地进行权衡，在满足消费者需求的前提下合理控制零售户数量，避免零售户间出现恶性竞争，适当保持许可证的含金量，使零售户能够珍惜自己的许可证，不轻易违法违规。

2.加强诚信自律小组建设

零售户自发成立的诚信自律小组可以保持区域内卷烟价格的稳定，提高卷烟的利润率，避免恶性竞争，增加零售户的收入。

3.做好法制与诚信宣传工作

要充分利用培训、发放明白纸及微信公众号等方式加强法制宣传，增强对零售户普法的力度与广度，让每个零售户都能够接受“守法光荣、违法可耻”的观念并守法经营。同时做好诚信宣传，把诚信经营的理念灌输给零售户，让他们知道生意想做的长久，信誉最重要，千万不能图一时便宜而失去信誉。

4.做好均衡供货的宣传工作

均衡供货的目的是为了保持卷烟市场稳定，保证零售户的利润率并使卷烟零售价格保持在一个合理的水平。卷烟零售户要以大局为重，坚决避免内部恶性竞争，切莫因小失大。烟草专卖行政主管部门要做好宣传说明，让零售户理解并支持均衡供货。

5.全面做好卷烟市场的监管工作

保持卷烟市场的良好秩序，维护国家利益和消费者利益是各地烟草专卖行政主管部门的神圣职责，烟草专卖执法人员一定要严格按照市场管理规定管好市场，至始至终保持辖区市场强大的专卖压力，坚决避免出现盲区或者监管空白点，不能给违法行为留下滋生的土壤。

6.加大烟草市场综合整治的力度

处罚永远是治理违法违规的有效手段，在依照法律法规对卷烟零售户的违法行为作出处罚的同时，要充分发挥征信管理在市场监管中的作用，对违法违规行为进行社会性联合惩戒，加大对违规零售户的处理力度，增加违法者的违法成本，最终达到零售户“不敢违法”的目的。

总之，要有效减少卷烟零售户的违法行为，就必须做好其违法行为的原因分析，有针对性地采取措施，有的放矢地打击其违法经营活动，切实维护卷烟市场的稳定。