法人治理结构改革：佛山市图书馆插上现代管理翅膀

1 背景

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求推动文化事业单位建立法人治理结构，中宣部等七部委联合印发《关于深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施方案》要求公共文化机构建立以理事会为主要形式的法人治理结构，《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》均明确提出公共图书馆应当建立健全法人治理结构。《佛山市构建现代公共文化服务体系实施意见》提出以公共图书馆等为试点，建立事业单位法人治理结构。经过精心筹备，佛山市图书馆第一届理事会和监事会于2018年6月成立。

2 做法

2.1 成立决策型理事会

佛山市图书馆理事会的定位是决策机构，每届任期3年。理事会由15名理事组成，设理事长1名、副理事长4名，无政府方代表参加。理事会中，图书馆方代表3名；社会方代表12名，其中党代表、人大代表、政协委员各1名，学科专家代表5名，企业界代表、异地务工人员代表各1名，读者代表2名。《佛山市图书馆章程》(以下简称《章程》)明确了举办单位、理事会、图书馆的权利和义务，厘清了三者之间的事权关系：举办单位对理事会进行监督指导、绩效考核；理事会根据《章程》行使职权，但不参与图书馆的运作管理；图书馆管理层执行理事会决策，接受举办单位和理事会监督。

理事会除了行使“审定图书馆主要管理制度、馆藏建设等重大政策，监督管理层执行理事会决议”等权利外，举办单位还向理事会让渡“业务绩效考核权、班子任免建议权、中层干部竞聘方案审议权、业务经费预算审核权、建设发展规划权”等五项权力。

2.2 成立临时党支部

理事会成立临时党支部，凡涉及图书馆改革发展稳定和事关职工群众切身利益的重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用事项，临时党支部必须讨论研究。理事会作出决定前，应征得理事会临时党支部同意。

2.3 组建监事会

监事会由3名监事组成，分别由举办单位、佛山市机构编制委员会办公室、佛山市财政局各指派1名工作人员担任。监事会对理事会的运作进行监督并提出建议，向举办单位报送监事年度工作报告。

2.4 组建专业委员会

理事会设立若干专业委员会，聘请专业人士担任委员，委员会主任由理事兼任或由理事会聘任。专业委员会为理事会决策提供专业咨询服务，对图书馆业务或理事会决策提出建议，向理事会提交正式的书面报告。

图1 佛山市图书馆理事会架构图

3 成效

3.1 增强了党对图书馆的领导

在理事会中成立临时党支部，增强了党对图书馆的领导。对“三重一大”事项，理事会作出决定前，应征得理事会临时党支部同意。这是贯彻落实党的十九大精神，落实《关于深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施方案》中关于加强党的建设的具体体现。

3.2 推进了图书馆现代化治理

举办单位明确理事会享有充分的事务决策权。《章程》规定举办单位有7项权力，理事会权力则多达15项，包括业务绩效考核权、班子任免建议权、中层干部竞聘方案审议权、业务经费预算审核权、建设发展规划权等重要权力。随着法人治理结构完善，图书馆在人事管理自主权、扩大收入分配自主权等政策上将有更大的突破。

3.3 形成了社会广泛参与的发展机制

第一届理事会15名理事中，社会方代表占绝对多数，理事长也由社会方代表担任，形成了公众参与的多元治理结构。在这种新型治理结构下，图书馆的建设和管理，业务创新和专业服务，将置于更广阔的社会生态之中，广泛获得社会资源和发展建议，增强供需匹配性，倒逼图书馆改革创新。此外，建立决策型法人治理结构保障了图书馆的公益属性，推动了《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》的贯彻落实，强化了佛山市图书馆在佛山市公共文化服务体系中的作用。