对西安军民融合产业发展问题的思考

张媛

摘 要 西安作为我国国防工业的重要基地，具有得天独厚的地理优势、环境优势、资源优势和产业优势，是我国军民融合产业发展的重要板块之一。本文对西安军民融合产业发展现状进行阐述，对当前产业发展存在的不足进行分析，并提出相应的对策，以期通过完善体制机制、強化政府引导、提高军民融合产品市场竞争力等方式促进军民融合产业健康快速发展。

关键词 军民融合 产业 发展

一、前言

党的十九大报告指出：“要坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，突出抓重点、补短板、强弱项。”这为“十三五”期间军民融合产业发展指明了方向。对此，在建好“国家中心城市”和“一带一路”新时代背景下，西安应抢抓机遇、迎接挑战，加大力度推进军民产业深度融合，破除掣肘，促进军民融合产业健康快速发展。

二、西安军民融合产业发展现状

西安地理位置优越，资源丰富，交通便利，军工企业分布密集，专业技术人才众多，科技实力雄厚。其中陕西和西安科研机构达1176家，高等院校116所，西安本地军工单位约110家，涵盖核能、航空、航天、兵器、光电、船舶、化工等多个领域，总体从业人员超过20万人，国防科技工业研发和生产能力居全国前列。

三、西安军民融合产业发展存在的不足

（一）体制机制建设尚不完善

一是西安市虽推出一系列政策和制度保障军民融合产业发展，但在实际操作中，传统的军民分离二元体制仍未打破，军民融合项目发展过程中的行业壁垒、信息脱节等问题仍然较为突出，致使许多军民融合项目进展缓慢。二是军民融合部分政策可操作性不强，未充分考虑军工企业、民企等主体差异，相互协调性较差，发展过程中靠感情、靠关系的现象仍然存在。三是监督和激励机制作用发挥不明显，军民融合产业目标管理、绩效管理等机制不完善，奖励政策和激励措施适用范围较小。

（二）军民融合市场缺乏竞争力

由于历史和体制等原因，军工企业计划性较强，紧跟市场、参与竞争的意识较弱。“条块分割”“军民分割”使军民融合产业集群发展中所必须具备的各种生产要素的自由流动受到体制机制的限制，军工企业在研发、生产、管理等方面缺乏经营自主权，生产受限、民品成本过高、军民融合程度不深的现象不在少数，企业之间依赖程度不高，产业链建设不足，难以形成范围经济和规模经济，总体竞争力偏低。

（三）龙头企业较少，品牌意识不足

经过多年的发展，陕西军工民品已从最初一般消费品、低层次工业品向军工技术同源或工艺相近的高端制造和高技术产品转变，形成了民用航空、民用航天、高端装备制造、电子信息、特种化工、新材料、新能源七大军工特色主导的产业，军工民品发展实现了高端化。市场知名度高、平台效应好的产品有所增加，但龙头企业数量较少，支柱性民品产业不多，质量高、效益好的军民融合产业发展缓慢，品牌意识有所欠缺，新品牌发展战略不足。即使具有一定市场知名度的品牌效应的民品，所占的市场份额也较小。

（四）政府引导协调作用发挥不足

政府在军民融合产业发展过程中对产业引导、主体衔接和信息互通等方面发挥着至关重要的作用，为此西安已建立“西安军民融合公共服务平台”，根据军民融合产业发展需要设置了资本融合、技术融合、生产融合、人才融合、知识产业保护等相关模块。

四、对西安军民融合产业发展的思考

（一）完善军民融合体制机制建设

一是强化西安市军民融合综合协调管理机构建设，增强机构权威性，切实发挥统筹协调功能，破除系统之间、军地之间的沟通障碍和制度性壁垒，形成统一领导、合理分工、有效沟通、高效配合的体制机制，促使各项工作落到实处。二是创新建设优势互补、集约资源、持续发展的产业体系，完善军民融合、军民互动、军民共建共享共用的政策及制度，注重政策和制度的实用性和可操作性，建立科学、完善的制度体系。三是充分应用审计监督、效能管理、目标考核等方式及时评估军民融合产业发展状况，加大税收激励力度，探索产业扶持新途径，最大限度调动参与主体的积极性，保证军民融合产业健康发展。

（二）推进军工企业市场化改革

对军工企业实行分类改革：一是对绝对保密军工企业实行限制型市场化改革，采取政府完全控股的形式组织经营。二是对一般保密军工企业实行有限市场化改革，采取政府控股、参股等间接投资方式组织经营。三是对开放性一般军工企业实行完全市场化改革，鼓励社会资本、民间资本进入该领域，政府通过行政管理等方式对企业进行引导和影响。

（三）注重发展龙头企业，强化品牌建设

要解放思想，深入挖掘西安军民融合支柱产品、拳头产品，在继承军工产品可靠性、安全性的基础上，注重经济效应，根据市场需求加大产品经济性、实用性、美观性的发掘和再造；树立品牌意识，强化品牌建设和品牌推广，对现有的北斗、西飞等品牌进行重点打造，对半导体功能导件、电子元器件等产业进行品牌培育和宣传，提高市场知名度；发挥政府引导、推广和宣传作用，依托媒体进行多角度报道和宣传，利用西洽会、西商大会等契机加强产业推广和品牌宣传，以品牌效应提高市场影响力。

（作者单位为西安国家民用航天产业基地管理委员会）

参考文献

[1] 创建军民深度融合的西安模式 建设创新引领的现代产业体系[N].西安日报，2018-03-02（7）.