推行会计异村任职规范集体财务管理

陈海英

村居会计是村级集体财务管理直接责任人，也是农村党风廉政建设的“关键少数”之一。去年以来，射阳县持续深化“正风肃纪镇村行”专项行动，针对部分村居财务管理不够规范、会计在本村任职时间较长、易滋生“微腐败”的问题，积极推行村居会计异村任职，有效提升了农村财务管理规范化水平。

一、深入调研，摸清情况

推行村居会计异村任职不仅是岗位的简单交换，更是纪律规矩再强化、岗位职责再明确、能力素质再提升的一个具体实践。2016年8月起，我县在特庸镇、经济开发区开展村居会计异村任职试点工作。从试点情况看，一是精准化实施异村任职。特庸镇采取“全员异村任职”模式，实行强村到弱村、先进村到落后村传帮带轮换，实现村居会计人员的合理流动、优势互补。经济开发区采取“异村任职+委派”模式，符合条件的8个村居会计实行异村交流，另新招聘11名会计并委派到相关村居，委派的会计均非本村人员。二是互补式梯队培养。特庸镇对50岁以上的会计，分别明确一名30岁左右的年轻同志作为助手，进行重点传帮带，保证村居会计队伍“后继有人”。三是开展多形式技能培训。县财政安排专项经费组织会计人员学习培训，县委农办定期举办业务培训，邀请专家讲解专业知识，不断增强村居会计履职能力。四是差异性量化考核。特庸镇出台《村居会计辅导员工作百分考核办法》，对考核得分超过90分，会计人员工资薪酬作一定比例上浮；对考核得分低于80分，调整会计人员工作岗位。通过对试点工作的深入调研和总结，同时，分层次召开了村（居）会计、镇（区）农经等部门负责人、镇（区）党政负责人座谈会，基本摸清了村（居）会计异村任职的重点环节和需要解决的重要问题，为全县面上推广奠定了基础。

二、周密部署，整体推进

为全面推进村（居）会计异村任职，我县召开县委常委会，县委主要领导要求把村居会计异村任职作为今年全县“正风肃纪镇村行”专项行动的重要内容，列入全县重点工作，由县委副书记总牵头，从县纪委、县委农办抽调专人，组成专门班子，迅速组织实施。制定了《射阳县创新村级组织会计队伍建设的工作方案》，明确三个方面的原则。一是本着区域相邻原则。人性化管理当先，在本镇区域内按照一般镇划两至三个片区、合并镇划三至五个片区的标准，充分考虑生产、生活等方面因素，就近交流使用。二是本着兼顾均衡原则。传帮带融合发展，通过好村到差村、强村到弱村的合理流动，在管理模式、思想要素等方面起到带动作用。将业务能力过硬、思想作风正派、统筹能力协调的村会计委派到管理松散、基础薄弱、发展滞后的村（居）任职，促进均衡发展。三是本着主责主业原则。所有异村任职的村会计一律到村从事财务会计工作，保证村级财务会计工作的相对独立性和会计信息的真实性、完整性。

同时，要求各镇区严格按照“集中管理、统筹使用、异村任职、一线监管”的要求，实行村居会计由镇统一选派、统一培训、统一考核，异村任职会计的任职年限原则上不少于三年。

三、严明纪律，强化督查

明确整个工作由县委农办总牵头，县纪委全程进行督办，组织部、财政局、审计局、民政局等部门密切配合，各镇区党委政府负主体责任，镇区纪委全程督查，对不履职和不能按时完成的进行问责。县纪委制定《关于严明村会计异村任职工作纪律的通知》，严明人事、财经、廉洁等方面的纪律，严禁借推进村会计异村任职工作之机，突击提拔、调整干部；严禁在村居会计异村任职工作中，隐匿财务账册、集体资金等；严禁参加任何有可能影响公正履行职责的各类活动，以严明的纪律保证村居会计异村任职工作顺利推进。各镇区纪委、财政所、农经中心、审计站等部门参与村居资产核查、财务移交监交等工作。县纪委组成督查组开展专项督查，深入基層了解工作进度、及时发现和解决问题。县委农办制定了村居会计工作交接表格样式，进一步规范会计工作交接。截止4月18日，全县230个涉农村（居）除了5个村居会计因特殊原因暂未实行异村任职外，其余所有村（居）均实行了异村任职。

四、健全制度，提升效果

一是建立保障机制。县镇财政共担村干部待遇报酬和必要运行经费，为优化会计队伍、吸收新鲜血液创造了条件。二是完善农村集体财务管理制度。出台了《射阳县农村集体财务管理办法》、《关于全面推行村级资金管理非现金结算的实施意见》、《关于做好“村务卡”发行工作的通知》，充分运用“三资”管理信息系统，对村居财务管理情况实行动态监控。三是健全村务监督制度。发挥村务监督委员会、村民主理财小组和村纪检委员职能作用，组织对村居财务收支进行民主理财，切实规范村级财务管理。

实践表明，村居会计异村任职工作在防范廉政风险、推动基层治理方面发挥了积极作用，异村任职在强化会计主责主业的同时，提升了会计工作的独立性，能够切实防范村居“三大员”共同违纪违法问题的发生。