项目招标文件编制中存在的问题与对策

许静雯

（江苏经贸职业技术学院 江苏省南京市 211168）

引言

招标文件通常被视为工程合同的要约邀请，由工程项目的甲方发出，乙方在项目招标阶段向甲方投递投标文件，视为合同的要约。为此，在项目招标文件编制过程中需要对招标范围、质量要求、工期、需求单位注册资本、资质要求、人员要求、业绩以及评分办法、合同付款条件、保修期限、清单工程量、控制价等内容进行详细描述，避免因为招标文件描述不清，导致施工过程中的建筑纠纷，影响施工进度和施工质量。

1 项目招标文件的重要性及其组成

项目招标文件是项目招标人（通常是建设单位，称为“甲方”）或者委托具有招标资质的招标代理机构根据我国《招标投标法》以及相关政策法规的规定，针对工程项目进行招标所需要编制的文件。项目招标文件是甲方向社会上各个工程领域的承包商或者原材料供应商发出的要约邀请，虽不能替代工程项目正式签订的合同，但是其在项目建设过程中具有法律效力。

1.1 投标人须知以及投标文件编制的相关规定

在项目招标文件中针对工程项目的投标文件的格式、招标的意图等都进行了详细的说明，招标文件在编制过程中之所以增加了这一部分内容是为了增强投标文件的规范性，提高投标文件的筛选效率。同时，也是为了避免在工程项目投招标阶段，一些具有较强实力的投标单位因为缺乏对投标文件格式等内容的了解，而错失中标机会，体现了工程项目投招标阶段公平公正的态度。

1.2 建筑工程项目的工程量清单、设计图纸以及实质性要求等描述

在项目招标文件中，需要将工程项目建设过程中所涉及的工程量清单以及设计图纸等在招标文件编制过程中给予明示，这样可以帮助投标单位根据招标文件编制的内容，有针对性的编制投标文件。同时，招标文件中对甲方和乙方的责任义务进行了明确的规定，可以避免在工程项目建设过程中发生甲方和乙方推诿施工责任的问题。在招标文件中明确工程项目建设过程中的实质性要求，包括工程项目施工过程中的技术要求、投标报价等内容，可以使得真正符合招标要求的承包商或者原材料提供商才能够进入项目的竞标阶段，提高项目招标阶段的实效。

1.3 相关参考资料

在项目招标文件的最后，往往附有相关的参考资料。项目招标文件的参考资料可以帮助项目投标公司更好地理解整个项目的设计思路以及施工需求，对项目施工地的水文以及地质环境形成初步的印象，提高投标的成功几率。

2 项目招标文件编制中存在的问题

2.1 编制的要求

（1）要求项目招标文件的编制符合我国当前对项目招标文件格式的相关要求，同时符合我国《招标投标法》的要求。在编制过程中要注意项目招标文件的逻辑性，做到语言简洁，逻辑清晰。明确甲方和乙方的责任和义务，避免在施工过程中发生相互推诿责任的问题。

（2）要求将工程项目合同中的实质性要求纳入招标文件中，所提出的招标活动的安排要具有可实施性，保障工程项目招标阶段的透明度。

2.2 编制的问题

（1）招标委托代理机构专业素质不强，招标文件编制不规范不完整

当前，在工程项目招标阶段，大多数的建设单位（即招标人，工程的甲方）都会将招标工作委托给招标代理机构负责。首先，招标代理机构由于缺乏对整个工程项目的了解，进而无法准确地把握工程项目的建设需求，导致项目招标文件无法明确地表达招标的实质性要求。

其次，招标代理机构通常都有自己的招标文件模板，为了提高招标工作效率，招标文件的编制通常是直接“套模板”，这会导致项目招标文件与甲方提供的工程项目设计图纸、技术要求等出现“前言不搭后语”、互相矛盾的问题，严重影响了项目工程招标工作的开展。

（2）忽视了设计图纸的深入了解以及投标报价工作的深入研究

缺乏对设计图纸的深入研究，就会导致项目文件编制的不完整、清单项目特征描述不准确、缺项漏项现象严重，甚至出现招标方和投标方或者分包工程的合作方在施工过程中责任不明确，出现问题便互相推诿，不仅会拖慢项目工程的施工进度，也会严重损害各参与方的信誉以及声誉。

（3）缺乏现场答疑会，招标内容不明确

招标代理机构、甲方以及设计机构在招标答疑过程中，存在“踢皮球”的现象，无法准确解答项目招标文件中的疑惑点，这也就为之后因为招标文件中存疑导致的项目施工矛盾埋下了安全隐患，严重影响了工程项目招标工作的科学性以及合理性，甚至还可能导致甲乙双方的形象受到影响。

3 解决项目招标文件编制中的问题的对策

3.1 项目招标文件应严格按照《招标投标法》的相关规定进行编制

针对项目招标文件编制过程中存在语言前后矛盾，逻辑不清等问题，在编制过程中，应严格遵循《招标投标法》中的相关规定，根据国家制定的招标文件格式要求，保证招标文件中包含国家规定的组成部分，例如招标单位提供的参考资料，投标文件格式等内容，保证项目招标文件的完整性、科学性，保证在项目中招标文件中的语言的逻辑清晰度以及连贯性，提高项目招标文件在项目招标阶段的指导性作用。

3.2 编制项目招标文件前应对设计图纸进行深入研究

因为项目招标文件涉及到项目工程的造价、清单项目特征描述、招标内容划分，所以，在编制项目招标文件前，需要对设计图纸进行深入的研究。

（1）如果是项目招标方负责项目招标文件的编制，则首先需要工程项目的设计机构、审计机构、管理层以及成本管理机构等相关机构进行会审，对项目设计图纸进行反复推敲，方便项目工程量的划分与描述。在对设计图纸会审阶段，应明确项目施工的重难点，注意清单项目特征描述的准确性，不能缺项漏项。在控制项目施工成本的前提下，尽可能地提高工程项目的施工质量。其次，在项目招标文件编制前，需要对工程项目的施工场地的《地质勘察报告》进行详细地研究，包括施工场地周围的建筑布局、施工场地的地质环境、施工场地的水文环境以及气候环境等因素，根据收集到的数据合理规划施工工期，合理预估施工难度，并根据上述预估确定项目的招标价格范围。最后，在设计图纸中可能存在工程和材料暂估价的内容，在项目招标文件编制过程中，应该对其责任的划分进行明确的说明以及规定，避免因为这一问题处理过于模糊，导致项目在施工过程中的推诿扯皮现象，保障投标方以及招标方的权益，保障项目招标工作的公开性和透明性。

（2）如果是招标代理机构负责项目招标文件的编制，则要求招标代理机构在编制前，与项目的招标方以及设计方建立紧密的联系，同样也需要对工程项目设计图纸进行反复推敲，对于其中存疑的部分或者容易造成责任划分不明确的部分，要及时与项目的招标方以及设计机构得联系，不得擅自决定关系到项目招标合同的内容。

3.3 明确项目招标内容以及工期划分

在项目招标阶段，由于当前工程项目普遍存在施工难度较大，建筑结构复杂，建筑要求程度高等现象。为此，在项目招标阶段，需要多个公司协同作业才能够完成对项目工程的施工。这就要求项目招标文件在对项目工程进行内容划分过程中应提高招标文件编制人员的专业素养，对项目的各个阶段都有一个基本的理解，使得最终的招标内容划分结果具有科学性和合理性。例如，在对暖通工程施工过程中，就需要将防火阀等设施的安装交给消防设施企业承包，将暖通空调电路的铺设就应该交给电力单位负责铺设。

同时，在项目招标文件编制过程中，应根据分包工程的量以及难易程度，确定工程项目的工期。同时，在工期划分过程中，应结合当地的季节特点，尽可能地降低气候因素对施工进度的影响，保证整个工程项目按计划进行。除此之外，还需要避免工期矛盾，提高项目招标文件编制的科学性。

3.4 明确招标单位提供的相关材料

在项目招标文件编制过程中，需要在最后附上招标单位可以提供的相关资料和参考资料，使得投标单位明确自己所需要准备的内容，提高投标文件编制的针对性以及效率。

3.5 采用工程量清单计价法对项目的投标报价进行限制

在项目招标文件编制过程中，对于项目的招标控制价的规定属于实质性要求，直接关系到招标工作的成功与否。为此，在招标文件中，通常都是采用工程量清单计价法的方式对项目进行工程定价，提高项目招标的透明度。

表1 工程量清单计价

3.6 明确评标标准，增加招标工作的透明度

在项目招标文件编制过程中，应明确工程项目招标的具体要求，包括投标单位的资质，项目招标的技术要求以及工程造价、评标办法等标准，避免招标阶段出现“暗箱操作”，损害项目工程的施工质量和经济效益，增加工程项目招标工作的透明度。

4 结语

项目招标文件应当充分表达招标人的招标要求，而且对于投标单位的投标行为具有指导性意义，所以通过规范项目招标文件的完整性、科学性、合理性、逻辑性以及公正透明性，在对设计图纸深入研究的基础上编制项目招标文件，可以有效避免项目施工过程中甲方乙方发生责任推诿等影响建筑工程施工进度、质量和双方单位声誉的问题，保障工程项目的施工按计划保质保量地完成，对于我国未来建筑工程行业的规范化发展具有重要的现实价值，有利于促进甲方和乙方企业的良好合作，实现项目共赢。