探索精准旅游扶贫背景下旅游扶贫规划之路

刘芮宏

摘要：以旅游扶贫规划为切入点，探索精准扶贫大背景下旅游扶贫规划的实施路径，通过总结扶贫规划在精准识别、精准定位、精准策划和精确保障等各个关键环节的规划要点，旨在为旅游扶贫规划工作提供参考。

关键词：旅游扶贫规划；乡村旅游；精准识别；实施路径；

1.背景分析

旅游扶贫作为一种贫困地区脱贫致富的方式，以其资源配置效率高、社会成本低，市场优势强、产业活力足、带动作用大等优势，在我国扶贫开发中发挥着日益显著的作用。2015年，国家旅游局发布了《国家旅游局办公室关于開展旅游规划扶贫公益行动的通知》，要求各地旅游部门组织动员有条件的旅游规划资质单位对国家旅游局、国务院扶贫办2015年确定的560个有条件通过发展旅游实现脱贫的建档立卡贫困村开展旅游规划扶贫公益活动[1]。

截至目前，全国各地均对旅游规划资质单位参与乡村旅游扶贫工作进行了探索和实践，旅游扶贫规划更是成为贫困村通过发展乡村旅游走向脱贫致富的总指挥和行动纲领。因此，在精准旅游扶贫背景下探索旅游扶贫规划显得尤为重要。

2.旅游扶贫规划的实施路径

2.1旅游精准识别是旅游扶贫规划的前提

旅游精准识别的重要性在于其是有效开展旅游扶贫规划工作的前提，是实现旅游精准扶贫目标的基础，是提高旅游扶贫工作效率的需要。在这个阶段主要目的有三个：一是将具备旅游扶贫条件的乡村从众多贫困村中识别出来；二是对贫困村旅游开发条件进行识别；三是对旅游扶贫的目标贫困人群进行识别。解决旅游扶贫规划中“能否扶”、“通过什么扶”和“扶谁”的问题。

2.1.1旅游扶贫村类型识别

景区（线路）依托型：位于AAAAA、AAAA、AAA级旅游景区或四星级、五星级乡村旅游区内部和周边，或位于比较热点的旅游线路上。

资源特色型：本身拥有优美的自然风光、历史文化遗产、具有地方特色的田园风光、传统村镇格局和形态、民间工艺、特色餐饮、民俗节庆、戏曲曲艺等旅游资源。

城市郊区型：距离地级市50公里以内，有着相对城区良好的自然生态环境和独特的人文环境、地缘区位优势和便利的交通条件。

环境优良型：拥有优良的生态环境，气候温和舒适。

特色产业型：有较为特色的种植业、畜牧业、渔业、林业或其他乡村产业。

其他类型：社会主义新农村、生态乡村示范点等。

2.1.2旅游开发条件的识别

主要从六个方面进行综合研判，形成旅游开发条件的精准识别体系（表1）。

2.1.3旅游扶贫的目标贫困人群识别

即识别出那些有愿意并且能够参与旅游扶贫项目的贫困人口，并根据旅游扶贫项目及贫困人口参与旅游扶贫的方式确定所存在的旅游扶贫参与障碍，依据个体差异给予相应的扶持，从而确保其参与旅游受益。

2.2旅游主题开发和项目策划是旅游扶贫规划的关键

2.2.1旅游主题开发要有特色亮点

旅游扶贫规划中，开发主题是纲领，特色亮点是其灵魂，只有结合贫困村自身的优势和特色亮点，寻找旅游开发中的核心吸引物，形成差异化的发展，才能在众多的乡村旅游品牌中脱颖而出，这是规划编制的重中之重，是解决乡村旅游发展中举什么旗、打什么牌、走什么路的关键问题，只有理清发展模式和开发主题这个问题，那么贫困村的发展方向、发展重点就确定了。

2.2.2村庄规划布局要科学合理

根据旅游贫困村生态旅游资源分布特点、生态与人文景观环境的保护要求、建设用地的合理安排、现状居住区的分布、地域空间完整性等因素进行村庄的合理规划布局，将生产区、生活区、生态环境保育区以及根据旅游要素开发的各项功能区域有机结合，设计至少一到两条乡村旅游线路，形成全景皆美，全境能游的乡村空间格局。

2.2.3产品及项目策划要具备可操作性

旅游扶贫规划要帮助贫困村深挖其原汁原味的乡土文化，找到其具有核心竞争力的旅游产品，围绕核心产品开发操作性强，能落地的旅游项目，形成具备完善旅游六要素的乡村旅游项目库（表2）。

2.2.4基础设施和服务设施要有建设清单

基础设施和旅游公共服务设施配套建设的相对不足，是贫困村普遍存在的问题，一个好的扶贫规划，就是要解决这些民生基础性工程问题，对涉及旅游开发的水电路基础条件、网络通讯、游客服务中心、停车场、旅游厕所、标识系统等相关配套要有详细的项目建设清单，并明确建设标准、工程量、工程预算等，方便项目立项和资金申请。

2.3旅游精准扶贫管理是旅游扶贫规划的保障

一个好的旅游扶贫规划，必须要能提供全过程的跟踪管理服务，包括产品和项目的深化设计、开展乡村旅游培训、项目招商，引资建议书、扶贫资金的申报材料编制、项目建设施工的现场指导、项目的运营管理建议和对贫困户的针对性指导等，扶持发展乡村旅游点、农家乐景区、农家旅馆、农家餐馆等，由点及面，延伸乡村旅游产业链条，发展与乡村旅游相关的加工制造、文化创意、生态农业等产业，推进乡村旅游产业群的形成，将旅游扶贫规划落到实处。

3.结语

旅游扶贫规划公益行动是响应国家扶贫政策的一项创新性工作，必须坚持“规划与项目落地相结合；政策与措施相配套；乡村旅游与扶贫开发开放两手抓”的基本原则，发挥贫困村自然生态优势和人文资源优势，走特色化、品牌化、示范性的可持续发展道路。

参考文献：

[1]国家旅游局 《国家旅游局办公室关于开展旅游规划扶贫公益行动的通知》，旅办发[2015]163号，2015年7月2日