抓党建促推加尤镇贫困山区村级集体经济发展

张国军

【摘 要】村级集体经济是农村经济的重要组成部分，尤其是贫困山区村级集体经济的强弱，关系到村级基层政权组织的建设，关系到全面建成小康社会的进程，贫困山区没有村级集体经济的发展壮大，全面建设小康社会的目标就难以实现。本文通过对加尤镇各村村集体经济及各村党支部现状调查，分析了我镇村集体经济发展存在的问题，结合我镇加强基层党组织建设促进村集体经济发展作出初步探讨。

【关键词】贫困山区；集体经济；镇村发展

一、加尤镇村集体经济情况概况

（一）加尤镇基本情况

加尤镇位于凌云县东北部，距县城27公里，凌乐二级公路穿境而过，东与凤山县更沙乡接壤，北与乐业县新化镇毗邻，全镇海拔800—1000米，属亚热带季风气候。全镇总面积275平方公里，共辖12个行政村 224个村民小组，分别居住着壮、汉、瑶三个民族共7125户30847人，其中8个贫困村，4个贫困村，2015年总贫困人口1798户7737人，贫困发生率为25.08%，2018年全镇还有案相、百陇、东哈、陇槐、磨贤、上伞等6个贫困村未脱贫摘帽，贫困人口923户3932人，贫困发生率13.18%。目前主要产业有白毫茶产业、油茶产业和桑蚕产业三大传统产业。石山片区面积占全镇总面积近60%。

（二）加尤镇各村村集体经济现状

截止2018年7月31日，加尤镇12个行政村村集体经济收入见下表1。

从上表可以看出加尤镇截止2018年7月31日村集体经济收入均在5万元以下，其中1万元以下占41.67%，且全部为贫困村，说明加尤镇2018年村集体经济发展很薄弱。

加尤镇目前各村的村集体经济收入主要是政府出资与其他企业合作基金分红收益、村集体资产出租收益及补助性收益等，其中村集体经济自主经营和发展的项目很少。

（三）加尤镇各村级党组织基本情况

加尤镇12个行政村，每个村均设立一个村级党支部，每个支部党员人数在20～50人之间，其中约30%党员在外务工，留在家的党员均年龄较大，很大一部分为超过60岁的老党员。各村均配备有支部书记、副书记及四名支部委员。各村党支部书记全部为男性，年龄均较大，接近或超过50岁，主要为高中学历；副书记和其他委员年龄在30～50岁较多，占61%，50岁以上占29%，初中学历占75%，高中或中专和大专各占12左右。

二、加尤镇村集体经济发展存在的问题及原因

（一）主要问题

一是现在情况下集体用于经营和开发的资产少，价值低，自家庭联产承包后，家庭不再向集体提供收入，集体可用于开发的土地对外进行承包投资的多属于荒山或荒地，因此多数的村没有可以发包的资产，属于无经营收入村。

二是没有创业带头人，每个村都有自己的特殊资源，都有自己独特的致富门路；然而，贫困村拥有各种资源，却找不到创业带头人，让资源闲置，年复一年，集体经济仍然为零。

三是没有经济收入，企业办不了，村里账上没有一分钱；由于经费得不到保障，工作运转艰难，遇上花钱的事，要么求上级支持，要么找群众收取，要么负债经营；长此以往，恶性循环，使落后的经济状况无法扭转。

（二）形成原因

一是自然条件差，加尤镇位于山区，尤其大部分村位于石山区。这些地方交通不畅，原材料难以运进、农产品也难以运出、无商气，石山区土地贫瘠，有山不长树，有土不产物，这些地方信息不畅，新技术、新方法、新品种传播速度缓慢。

二是村“两委”干部思想解放不够，部分干部认识不到位，村干部对发展集体经济的经营信心不足。对于曾经在人民公社时期经营的集体企业的亏损情况，干部群众对此还深受影响，大多的村干部和群众对发展集体经济缺乏信心。

三是自身短板较多，发展空间较小，区域环境限制，人力资源匮乏，村两委干部中有技术、懂管理、有经营头脑的人很少，整体素质普遍偏低，村级企业经营管理和村级经济财务管理欠规范。

四是由于历史原因及缺乏宣传沟通，部分村民对村“两委”成员存在偏见，认为村干部发展村集体经济是为了村干部自身，所以对村集体经济发展持反对或观望的态度，给予村集体经济发展的配合和支持力度太小。

三、发展贫困山区村集体经济的想法

（一）打造“红色引擎”，引领脱贫攻坚，创新共建模式

坚持脱贫攻坚“书记抓、抓书记”制度。把乡镇党委书记、“第一书记”和村支部书记首先定位为“扶贫书记”，充分发挥乡镇党委“龙头”作用，组织“第一书记”向镇党委签订目标责任状，“第一书记”指导村党组织书记，村党组织书记带领村“两委”成员，为推进基层党建与脱贫攻坚深度融合、互促共进，把支部建在产业链上，变组织优势为扶贫优势，变党建活力为攻坚动力，以“过硬党支部”助推“脱贫加速度”。大力推行“党支部+合作社+贫困户”等模式，通过党组织引领、合作社服务、党员示范带动、产业基地支撑，按照“发挥区位优势，统筹城乡发展，打造富裕和谐新加尤”的发展定位，一方面依托浪伏小镇、南里湾生态农家乐等境内旅游名片，大力发展集休闲、运动、养生、观光于一体的旅游项目，积极探索生态与文化旅游融合发展新模式，围绕“以茶带旅、以旅促茶”工作思路，大力发展茶叶产业；加强土山区油茶种植技术服务和培训，积极推进低产油茶进行优良改造，发展壮大油茶茶叶；继续加大石山区桑蚕种植面积，规模化、标准化、精细化发展桑蚕产业。

（二）充分发挥农村党党员的战斗堡垒作用

集体经济强不强，核心在于支部怎么抓，一方面抓切实推动村党员干部带头，另一方面抓组织发动群众积极参与。坚持党带群、强带弱、富带贫，有能力、有一技之长的党员要与贫困户结对帮扶，发挥带动效应；发展扶贫产业的党员，要利用产业优势和贫困户的土地资源，带动贫困户发展产业；外出务工经商的党员，要及时为家乡提供信息、就业、农畜产品销售等服务，要把党员在脱贫攻坚中的作用发挥与合格党员标准结合起来，激发党员干事激情，充分发挥好先锋模范作用，使党员成为村集体经济发展的引领者。

（三）抓住机遇，从快从优发展壮大村集体经济

贫困村干部群众要解放思想，充分认识发展村级集体经济的重要性和紧迫性。目前自治区、市、县各级党委和政府均高度重视村集体经济的发展，凌云县每年为贫困村提供了100万元的村集体经济发展资金，其中20万元作为固定投资基金獲取利益分成1.4万元，50万与农投公司联营产业发展基金，30万元为村自主发展产业资金，在获得1.4万元固定投资基金利益分成的前提下，必须尽快找准路子，加强党建引领，组织干部群众积极开展自主经营的村集体经济项目，发展壮大村集体经济，带动群众共同脱贫致富。

【参考文献】

[1]冯蕾. 中国农村集体经济实现形式研究[D].吉林大学，2014.