浅析我国政府机关在管理运行过程中出现的内部问题及对策

姜晨晖

【摘 要】近年来，顺应党的号召和新时代中国特色社会主义的发展要求，我国政府机关的行政工作在不断克服各种新旧问题的过程中逐步走向完善。然而，由于时代发展的脚步从未停止，政府机关在自身管理的过程中所面对的各项问题也不可能完全的已解决，我国政府管理绩效与当下政治、经济、文化等方面发展的最高要求还具有一定的距离。因此我们有必要对此些问题进行分析，并提出相应的解决措施，以帮助我国政府机关的工作进行的更好。

【关键词】政府；内部；管理；问题；对策

随着习近平重要系列讲话的出台与十九大、两会等重要会议的召开，为顺应新时代的发展潮流、应对各种各样的新态势、新问题，党和人民都对政府机关的工作要求不断提高。然而万物不得十全十美，我国政府在具体的工作实践过程中也难以逃避各式各样问题的出现，这类问题值得引起党和全体人民的重视。因为只有在不断杜绝旧问题、改进新问题的过程中，我国政府机关的工作水平才有可能尽量靠近“完善”。

综合党的教导与我个人亲身感受相结合，我认为当下我国政府机关管理工作主要存在以下内部问题：

1.“多头领导”的现象在我国多地政府机关内部普遍存在。所谓“多头领导”，即一名下属受多名高层领导者的管制、约束，也意味着一份工作任务的落实收到一位以上高层领导者的监督。虽说多头领导有利于更优决策的出台，但在现实生活中多头领导往往导致工作局面一度混乱不堪。一份工作计划从草拟到实施，需要多位领导的审批核实，这无形中大大降低了我国政府机关的工作效率，同时，由于各领导之间意见可能发生分歧，工作最终甚至可能出现难以落实的尴尬局面。尤其是当工作出现问题时，我们难以肯定多位领导之间不会出现相互推诿、互相扯皮的不良现象。从总体上来说，“多头领导”的领导方式应在合理范围内尽快淡出政府机关工作的舞台。

2.政府机关后勤管理的社会化程度不高。就目前而言我国绝大多数政府都依然采用”一应俱全“的不合理的部门设置模式。这里并非指因应该取缔相关部门，而是指政府应当将工作上有重合、或是明显多余的工作部门与工作岗位进行及时的整合、裁剪，从根本上大大减少不必要的人力、财力资源的浪费。同时，在封闭式的体制服务体系中，甘于现状、不作为的不良行为普遍存在于我国各级政府机关单位中，导致我国政府机关内部长期存在着颓废、不积极的不利于工作进行的不良风气。

3.在思想层面上，政府机关工作人员的思想观念不符合我国民主政治发展的要求，难以与时俱进。中华人民共和国国体是人民民主专政，本质是人民当家做主。政府内部行政人员是代表人民的意志行驶权力的一群人，其权力来自于人民。但在现实工作过程中，我国政府机关内部人员常常将这本质性的一点遗忘。在进行决策的过程中不仅时常忽视人民大众的意志，甚至利用公共权力为个人谋取私利的现象不占少数。落后的思想观念不仅严重影响政府部门的正常工作，而且对“服务型政府”的建设造成了极为不良的影响。

4.政府机关内部的工作模式还是趋向于传统的“上传下达”模式，“官僚主义思想”根深蒂固，与新时期活泼、自由的社会运行模式大相径庭。从总体上看，我国政府机关内部的工作运行模式还是服从于机械的“上传下达”模式，即下属工作人员总是日复一日机械的进行着高层领导者所嘱咐的工作。如此这般的行事模式往往导致我国政府机关内部缺乏生机与活力。由于长期以来内部工作人员习惯于服从，最终会大大降低或丧失独立思考的能力，这对于我国后备干部的培养来说是致命的。

5.政府机关内部考核机制不完善，“人情”风气的存在导致无能力、无作为官员大批量存在，浪费我国行政资源。虽说我国行政监察体制在不断得到完善，但关于政府机关内部人员工作效能方面的考核在我看来还是需要大力度的改进的。不良的“人情”风气使大量无能官员在政府机关内部滋生繁衍，不仅浪费国家行政资源，还导致了政府机关行政效率的大幅度下降。同时，由于这类人员的存在导致一些真正有能力的“潜力股”没有机会向上爬升，难以获得更大的职位权力为社会大众做更多的好事，使得人才之星不得已陨灭。

政府机关管理的内部问题短期来看虽不致死但已致残。党和人民都应当以主人翁的姿态去关注这些问题，同时积极献策，争取在最短时间内消除我国政府机关管理层面的短板，更好的建设我们的社会主义强国。在我看来，我们可以通过以下措施，对以上问题进行一定的解决：

1.实行责任对接制，同时如果非必要情况下积极杜绝多头领导的现象。争取做到一项任务仅有一名高层领导者和一名或多名下属共同完成，领导者进行宏观指导，下属则根据领导者的指导，在保证大方向不偏离主线的情况下，充分发挥个人主观能动性，将工作积极落实到位，同时将该项工作的不同方面的责任确实落实到具体个人肩上，当问题出现时避免互相推诿、逃避责任的不良现象出现，保证行政各项工作清晰且有条理的进行下去。

2.提高政府机关后勤管理的社会化程度。根据不同政府机关单位的不同特点进行职能部门的划分和职位的设置，取缔当下不必要或多余的部门和职位，将职能有所重合的部门进行重新的整合划分，尽可能减少对我国行政资源的不必要浪费。同时，由于精简了政府機关内部部门设置，行政能力和效率也将大大得到提升，行政人员的工作能力也将得到更强大的锻炼，颓废、无作为之风有朝一日将不复存在。

3.明确机关内部人员的权力来源和职能所在。高层领导人员有必要对下属内部人员进行思想教育，开展一系列的思想教育活动，让政府机关内部工作人员明确自身身份，改正以往高高在上的“官本”姿态，将人民群众的利益放在第一位，同时，对那些利用公共权力谋取个人私利的违法官员进行严肃的行政处罚，甚至开除，坚决杜绝思想不正人员腐坏我国政府机关的行政队伍。积极与人民群众保持平等且密切的联系，为实现建设“服务型”政府的目标多多努力。

4.在保持传统模式的基础上再对传统模式进行改革，使下属拥有积极献策的权利，同时保证这些积极献策人员无后顾之忧，甚至能获得一定的奖励。吸取现代管理学中可以借鉴且符合我国国情的部分，将头脑风暴法等科学方法运用到日常的行政决策工作过程中去。同时，这样的管理模式还有利于高层领导者在日常工作中对后备干部进行观察和选拔，保证我国政府机关内部人员的高能力、高素质，以利于提高我国政府队伍的整体工作能力。

5.完善政府机关内部的考核工作，坚决杜绝“人情”风气进一步腐坏我国政府机关行政队伍。将内部考核制度公开化、透明化，使每一位有资格、有能力的后备人员都拥有平等的晋升机会。同时要加强对领导层的日常考核，对于不作为、无能的领导者实行降级等处理措施。积极举荐优秀人才，不断丰富、壮大我国政府机关的行政领导队伍，使我们的领导都是有素质、有能力，即有真才实干的领导。

总之，这些对于政府机关管理内部问题的探索是必然的，问题既然已经存在，我们就必须去积极主动的姿态去面对它、解决它。政府机关作为代表人民意志的机关有义务也有责任将内部队伍建设良好，杜绝不正之气，发扬中国特色社会主义传统，为实现人民对美好生活的向往拼尽全力。