乡村振兴战略背景下基层党组织组织力研究

摘要：实施乡村振兴战略，必须要增强基层党组织的组织力，强化政治功能。文章从系统论的角度分析了如何优化基层党组织的内部系统和外部系统，进而提出通过提升自身组织建设，提高对于外部要素的优化整合，提升政治领导力、发展推动力、社会号召力、集体战斗力、村庄凝聚力、自我革新力；来提升组织力，促进乡村振兴。

关键词：乡村振兴；基层党组织；组织力；系统论

一、问题提出

中国共产党是一个政治组织。党的十九大报告指出，要“以提升组织力为重点，突出政治功能”，把农村党组织“建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。习近平总书记在给宁波余姚横坎头村全体党员的回信中指出，“办好农村的事情，实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬”，“发挥好党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用”。组织力是组织生命力的具体体现。基层党组织的组织力，是党的基层组织通过宣传党的路线、方针、政策及党的主张，贯彻党的决定，推动改革发展的能力。基层党组织的组织力，是决定其创造力、凝聚力、战斗力的关键所在。高度重视提升基层党组织的组织力，是党的建设一条重要经验，并成为我党的政治优势。

二、理论阐释

系统论一般认为是由美籍奥地利人L.V.贝塔朗菲在20世纪40年代创立的一门崭新的横断科学，他的《一般系统理论基础、發展和应用》一书被被视为系统论的奠基之作。系统论的基本思想，就是把所面对的对象当作一个系统，分析系统及各要素的结构和功能，调整各要素关系，并使系统得以优化。

对于基层党组织组织力而言，基层党组织作为主体，要充分整合自身组织架构、组成人员、机制制度等要素，同时整合利用外在的组织架构、各种资源，实现自身的政治功能。

首先从党组织自身看，包含多种要素。一是党组织书记、党员、村干部等个体，二是党员发展、教育、管理等工作，三是党组织学习、运行、决策等制度。增强基层党组织组织力，离不开每个党员个体的先锋模范作用，党员个体是形成基层党组织组织力的基础。但同时更取决于个体之间的相互协作和组织制度、组织领导。只有梳理和优化党建工作包含的各个组成要素及其关系，才能更好促进基层党组织的组织力。

其次，把基层党组织作为一个整体，基层党建是乡村治理系统中的领导核心。党的十九大强调，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。在当代中国，中国共产党是宪法规定的领导核心，也是现实基层治理的核心行动主体，承担着“元治理”的角色和功能。党建和发展被实践证明是存在正相关的，党建做得好的地方，治理绩效也往往相对较高。

三、提升党组织组织力的路径举措

从系统论的角度，提升基层党组织组织力，要着力提高党组织的政治领导力、集体战斗力、发展推动力、组织号召力、村庄凝聚力、自我革新力。要坚持党对一切工作的领导，贯彻“党的一切工作到支部”理念，突出党建政治功能，利用和优化党组织自身、外部各项资源、要素，系统提升党组织组织力，推进乡村治理现代化，为乡村振兴提供坚强政治保障。

1.强化政治领导力，完善组织体系。要完善基层党组织的组织建设，强化政治领导功能，实现横向到边、纵向到底的全面融入。一是推进全领域提升。避免“点好面差”，加强党组织标准化规范化建设，健全支部堡垒指数考评管理，以“契约化党建”强化部门、乡镇、村联动联建，推进“党建资源下乡”，使基层党组织建设形态由“橄榄型”向“倒金字塔型”转变，使基层党建盆景变风景形成生态。避免重环境显绩、轻软件隐绩，在推进环境美丽的同时，更加注重集体经济发展、农民致富、乡风文明、平安稳定，促进党建基础全领域提升。根据地域、产业、历史等因素推进村级党建品牌建设，如余姚梁弄镇打造“党建+红色记忆”品牌，横坎头村党委打造“党建+旅游”品牌等。二是提升党组织覆盖面。推动党组织有效嵌入各类社会基层组织、党的工作有效覆盖各类群体。以成立产业党小组、项目党小组、社会组织党小组等方式，加快推进农民合作社、专业协会等农村新型经营主体党建工作，提高基层党组织覆盖面。推动党建手段革新、服务提升，运用大数据、云计算等手段，推进智慧党建、党员管理信息化、“最多跑一次”改革等举措。积极探索党组织与社会治理网格“嵌入式融合”，采取“一网格一支部（小组）”等模式建立党组织，把党组织建在网格上，并优先考虑党员担任网格长（员），把党的政治、组织优势转化为治理、服务优势。三是强化村党组织政治领导。健全完善村务联席会议制度、村委和村经济组织向党组织汇报工作制度；进一步提高村两委班子成员交叉兼职比例和党员在村民代表中的比例。选派第一书记，持续整顿软弱落后党组织。

2.强化组织战斗力，优化基层队伍。要以党组织为核心，以党组织书记为第一责任人，整合各方力量画出最大“同心圆”，形成推动乡村振兴的强大引擎。一是加强村党组织书记队伍建设。要抓住关键少数，选好配强村党组织书记，实施党建好、带富好、治理好“三好书记”培育，推动“规矩型”干部向“发展型”干部转型，打造一支干事创业有思路、村务管理有规矩、服务群众有感情、带领队伍有办法、廉洁公道有口碑的书记队伍。设立“好书记工作室”“好主任工作室”，按照1个优秀村书记（主任）结对若干村主职干部的“1+N”模式，发挥优秀典型的传帮带作用。二是加强党员队伍建设。把党员身份亮出来、先锋旗帜树起来，继续推进“进村赶考”，走好新时代群众路线，推动机关干部“返乡走亲”、乡镇干部“驻村连心”、党员干部“结对交心”，落实农村党员“四必到、四必访”，用脚步丈量民情，用真情凝聚民心。完善党员发展“源头工程”，注重从产业工人、青年农民和新经济、新社会组织中发展党员。深入开展“岗位建新功、党员见行动”活动，在市场、街面、绿化带等设立党员示范岗、党员责任区等，在参与垃圾分类等工作中要求党员“至少先一步”。着力消除流动党员管理“盲点”，通过视频参会等方式组织流动党员过组织生活，利用节日返乡时节开展“补课”。

3.强化发展推动力，促进村富民强。坚持发展推进到哪里，党的基层组织就跟进到哪里，充分发动各类社会资源，将基层组织资源转化为推动发展资源、组织优势转化为推动发展优势、组织活力转化为推动发展活力。一是积极招引社会资本。党组织积极走出去，向上寻求上级党委政府扶持，向外寻求乡贤帮助回馈家乡，精准招商选资，积极引进乡贤回归、农业特色小镇项目或农业龙头企业，让其成为助力乡村发展的积极外援。二是大力发展集体经济。在村党组织领导下，村股份经济合作社积极通过土地整理、土地流转、物业经营等模式发展集体经济。充分挖掘建设用地潜力，盘活闲置资源，开发利用闲置厂房、闲置土地。三是切实带动群众致富。完善就业创业服务体系，多渠道开辟农民增收新途径。发展农村电商，推动农业一二三产融合发展，鼓励农户利用自有住宅开办农家乐，发展采摘游、体验游、红色游等特色乡村旅游。

4.强化组织号召力，汇聚群众力量。在当前，传统封闭式的“组织内党建”（小党建）模式难以适应现实形势的发展，需要以开放来吸纳、整合不断发育的社会力量，通过分享权力、购买服务、项目合作、基层协商等，在互动合作的过程中优化乡村治理。一是党建引领群众参与自治。公众利益的表达和实现是政治合法性的重要基础。要强化群众主体意识，建立健全党组织领导下的群众自治、民主协商、群团带动机制，推动村民群众有序参与乡村治理。提高群众参与公共事务活动、理性处理实际问题的素质和能力，实现村党组织领导方式从包办型、指令型向核心型、引导型转变。严格落实村级重大事项“五议两公开一监督”、民情恳谈会、“三上三下”议事制度、群防群治等机制，发挥工青妇等群团组织作用，推动民事民议、民事民办、民事民管。二是强化社会组织党建引领。加大对专业类社会组织的孵化、培育和扶持力度，积极组建志愿者队伍、行业协会及乡贤参事会等村级社会组织，推动调解协会、义工协会、心理协会等市镇社会组织向村延伸，充分发挥社会组织在平安巡防、矛盾调解、环境保洁、信息采集、养老服务等方面的功能。利用村部大楼、农村文化礼堂等建设社会组织服务中心，向社会组织购买服务。引导党员加入社会组织和在社会组织骨干中发展党员，实现社会组织推进到哪里，党组织就覆盖到哪里。建立社会组织负责人列席村两委会制度，建立党组织、社会组织负责人和骨干组成的微信群、QQ群，实现“一呼百应”。

5.强化村庄凝聚力，优化发展环境。党组织要综合运用传统和现代的治理工具，优化乡村发展生态。一是涵养乡风文明。坚持以社会主义核心价值观、优秀传统文化促进乡风文明，使党风、村风、民风同向提升，形成正确的乡村舆论导向。以公共文化服务营造民众“精神家园”，创设“乡村振兴讲习所”，开展专题讲座、道德讲堂、文艺下乡、网络学习。通过村级文化“六个一”来打造乡村文化“图腾”，传承特色文化和乡愁记忆，提升群众的村落共同体意识。强化以评立德，组织开展好家风、好家训征集，开展美丽庭院、“小镇巧妇”、好婆婆等评选。二是强化乡村治理法治保障。坚持运用法治思维和方式化解各类矛盾、破解发展难题。要加强法治宣传、法律服务，提高村干部、党员群众法治素养，把乡村治理纳入法治化轨道。坚持在基层党组织领导下，按照依法、简洁、易行的原则，修订完善《村民自治章程》、村规民约和行业协会自律规范。由村党组织和乡贤参事会等进行考评，严格执行“红黑榜”。

參考文献：

[1]中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编

[2]李小新：《全面提升基层党组织组织力》，载《党的十九大报告辅导读本》，人民出版社

[3]何丽芹：《系统论在基层组织建设中应用》，载《四川水力发电》2013年第4期

作者简介：赵国强，男，中共诸暨市委党校教育科科长。