推进全面从严治党向基层延伸的路径分析

杨媛媛

习近平总书记在党的十九大报告中强调指出，要坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展。根据党的十九大这一重要论述，党章明确把推动全面从严治党向纵深发展作为新时代党的建设的重要指导思想，指出：全面从严治党永远在路上，要把严的标准、严的措施贯穿于管党治党全过程和各方面。党的十八大以来，中共中央陆续出台了一系列全面从严治党有关法规，从2012年12月《中共中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》、2014年2月《配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法》到2015年10月《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》再到2016年10月《中国共产党党内监督条例》，充分体现了党中央将全面从严治党贯彻落实到基层，贯彻落实到每个党员和干部的战略布局。

一、推动全面从严治党向基层延伸的重要意义

十八届中央纪律检查委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的工作报告中指出，十八大以来，坚决查处中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违纪的党员干部，各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题18.9万起，处理党员干部25.6万人。严肃查处公开发表违背中央精神的言论和有令不行、有禁不止行为，五年来，共立案审查违反政治纪律案件1.5万件，处分1.5万人，其中中管干部112人。经过几年的努力，全面从严治党取得了重要阶段性成果，反腐败斗争压倒性优势已经形成，人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的满意度逐年走高，在充分肯定成绩的同时，也要看到，全面从严治党形势依然严峻复杂，滋生腐败的土壤仍然存在，消除存量、遏制增量的任务依然艰巨繁重，全面从严治党任重道远。

二、推进全面从严治党向基层延伸存在的问题

基层处在生产、工作第一线，普遍存在重业务、轻党建的现象，对全面从严治党向基层延伸工作谋划少、思路少、落实少。主要表现在以下几个方面，一是党员领导干部“一岗双责”意识不够强，在平时工作中，对业务工作安排部署的较多，抓党风廉政建设的自觉性、主动性相对弱化，理论学习和实际工作摆位处理不当，在业务工作繁忙的情况下，往往会忽视了政治思想理论的学习，学习的经常性、持续性不足，对学习成果的阶段性总结不够，导致党的观念不强、党性修养不够。二是在干部管理监督方面只注重对干部业务工作完成情况的监督，忽视了对干部全方位的监督和管理，对全面从治党各项工作布置多，跟踪督促少，深入检查不严不实，缺乏全面从严治党主体责任落实情况监督考核机制。三是深入基层不够，调研工作欠缺。普遍存在深入基层一线少的现象，认为完成了中心工作，就是坚持了为人民服务的根本宗旨，实际上还没有真正在思想上、行动上树立起全心全意为人民服务的意识，对群众身边的一些小问题关心不够，导致发现问题、分析问题的思路不够明确，解决问题的效果不够理想，没有把人民满意、群众口碑作为工作的标尺。四是基层党组织活动形式形式单一，创新不足，导致影响力偏小，堡垒作用发挥不足，影响了基层党员自身素质的提升，制约了党建工作的力度和效率。

三、推进全面从严治党向基层延伸的对策

1.将党的政治建设摆在首位。提高政治站位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深刻认识“全面从严治党永远在路上”的时代内涵，真正把思想和行动统一到党中央关于全面從严治党的决策部署上来。严格贯彻执行上级决策部署，针对上级文件精神，利用党委会、党政联席会、中心组学习、支部书记会等机会，先进行充分的集中学习研讨，深刻领会上级文件的精神要义，在做足功夫，充分理解之后再行传达和下发，帮助基层职工充分理解上级文件及决策部署的精神要义，确保落实到位，在政策执行过程中注意收集基层的信息反馈，发现问题及时调整，确保上级精神充分落实。

2.严肃认真开展党内政治生活。切实提高民主生活会及组织生活会开展质量，会前广泛开展谈心谈话，认真听取意见建议，深刻查摆剖析问题，会上实事求是开展批评和自我批评，真正达到帮助同志、增进团结、促进工作的目的。针对查摆问题明确整改方向及措施，跟进整改措施落实情况，接受群众监督。严格执行“三会一课”和主题党日活动等制度，组织生活的开展充分结合实际情况，紧密联系业务工作，形成组织生活推动业务工作的良性互动，坚持学做结合，以知促行，通过创新活动形式与载体、丰富活动内容等方式，最大限度地吸引广大党员，切实增强创造力、凝聚力、战斗力，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

3.强化主体责任，落实一岗双责。基层党委切实履行主体责任，将全面从严治党、党风廉政建设等工作作为党的建设的重要内容，与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核，层层签订落实全面从严治党和党风廉政建设责任书及落实全面从严治党基层党建工作责任书，制定落实全面从严治党主体责任清单和任务清单，把全面从严治党工作任务分解责任到人，领导班子成员认真落实“一岗双责”，结合所属部门业务工作，研究制定贯彻落实全面从严治党、党风廉政建设等工作的具体措施，加强对全面从严治党各项工作开展情况的监督检查，将全面从严治党各项工作完成情况纳入党员领导干部考核体系，定期开展全面从严治党主体责任检查考核，将全面从严治党工作开展情况作为年终考核的重要依据，真正解决目标不清、责任不明、缺乏考核依据等问题，保证全面从严治党、党风廉政建设各项任务落到实处。

4.严格落实中央八项规定精神，坚决反对四风。按照上级要求，加强廉洁自律，改进工作作风，树立基层单位良好形象，结合工作实际，把八项规定细化到业务开展各项工作中去，紧盯廉政风险点，加强监管，采取多种形式，定期开展警示教育，运用好监督执纪“第一种形态”，对发现的苗头性、倾向性问题及时约谈、诫勉纠正，问题严重的及时向上级党组织合纪检检查部门报告。驰而不息加强作风建设，采用多种形式开展走访调研，深入基层了解群众诉求，充分了解群众的评价反馈及诉求，持续开展服务态度专项整治，不断提高服务水平。加强廉政教育，始终把培养过硬的党员干部队伍作为重要责任，坚持把党风廉政建设作为干部建设的首要工作。坚持施教于先，深入开展党风廉政教育，引导党员干部树立正确的人生观、价值观和政绩观，发扬艰苦奋斗、廉洁奉公的精神。组织教职工公开承诺践诺，自觉抵制各种不正之风，在思想上筑牢防线。

5.深入推进不作为不担当专项治理。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，以党的十九大精神和习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神为指导，牢固树立“四个意识”，提高政治站位和政治觉悟，围绕贯彻落实党中央重大决策部署，紧盯不作为不担当各种老问题和新表现，与反对和纠正形式主义、官僚主义结合起来，坚持边查边改、立行立改，对自查出的不作为不担当问题逐一纠正、件件整改，大力倡导雷厉风行的工作作风，避免拖拉推诿，对已确定的工作，要想尽办法抓好落实；对需要协调的工作，要通力配合主动落实；对亟待解决的工作，要高效快捷立即落实。同时，要认真抓好巡视反馈意见整改落实，针对反馈意见深刻反思，举一反三，深入查摆各项工作中存在的同类问题，在整改中深化，在深化中整改，逐步扩大巡视整改成果，切实提高工作效能，全力营造办事速度最快、办事效率最高的发展环境，激发广大党员干部始终保持积极向上的精神面貌和苦干实干的竞进态势，为贯彻好、落实好上级各项决策部署提供坚强保障。