关于解决秸秆焚烧问题的对策

刘成文

摘 要：针对秸秆焚烧问题，提出了解决方法及措施，主要采取疏堵结合、政策引导、大力推广免耕播种、坚持“三三轮耕”等措施，从根本上解决秸秆焚烧问题。

关键词：解决；秸秆焚烧；对策

中图分类号：S38 文献标识码：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2018.09.015

2015年以来，双城区被国家明令列为秸秆禁烧区，但秸秆焚烧问题一直没有从根本上解决。春秋两季，农民为抢农时播好种、种好地，仍然在田间焚烧秸秆，造成的环境污染和雾霾天气十分严重。为全面贯彻落实秸秆禁烧要求，必须想方设法、采取有效措施，从根本上解决秸秆焚烧问题。现根据双城区农业生产实际及目前倡导推广的免耕播种农机化技术，提出解决秸秆焚烧问题的对策。

1 制定奖惩措施，从源头上堵住秸秆焚烧

一是采取区领导及区直部门包乡镇、乡镇干部包村屯、村屯干部包地块、包农户的办法，层层落实任务，签定包保责任制，春秋两季死看死守，做到田间不放一把火、不烧一根柴。

二是制定奖惩政策措施，做到奖罚分明。首先是奖，对秸秆全面禁烧的乡、村两级政府给予奖励，奖励资金50万元；对农民采取以奖代补的办法，对秸秆禁烧的地块每亩给予补贴20元。其次是罚，对发生秸秆焚烧现象，对包保乡村干部给予行政问责惩罚；对农民给予重罚，停发各种补贴资金，罚款5000～10 000元，严重者给予拘留15天以上措施。

2 大力推广免耕播种技术，解决突出矛盾问题

目前，秸秆禁烧与种地矛盾十分突出，要早谋划、早规划、早打算、早落实，传统耕作模式是“秸秆不焚烧，地就种不好”，必须从这种传统的耕作观念中解放出来，利用先进的农业机械，采用秸秆还田、免耕播种为主，秸秆打包出地、旋耕起垄为辅的办法，解决春季播种问题。

秸秆还田、免耕播种。主要有两种办法：一是原垄卡种。先用秸秆粉碎还田机将田间玉米秸秆进一步粉碎，然后用免耕播种机进行原垄播种。此种方法适用于田间秸秆存量相对较少的地块，其优点是作业成本低、效率高。二是秸秆条式覆盖、宽窄行免耕播种。先用专用搂草机将田间秸秆搂成条状，清除播种带秸秆，漏出播种带，然后用免耕播种机在播种带上进行免耕播种。此种方法实现秸秆全量还田，在我区已示范推广2～3年，属成熟模式，优点较多，播种顺畅均匀、保全苗、增地温、易中耕、通风透气，节本增效，一般情况下每亩节省生产作业成本100元以上。

秸秆打包出地，旋耕起垄播种。先用搂草机将田间秸秆搂成行，再用打包机打成捆运出地外，然后用“双轴或三轴”旋耕起垄机旋耕起垄后进行播种。此种方法适用于地势低洼、土壤冷凉地块，虽然作业成本比免耕播种高，但能保证低洼地块增地温，促使种子快发芽、快出苗，有利于出全苗、壮苗。

3 政策引导扶持，主攻免耕播种

秸秆还田、免耕播种是解决秸秆焚烧问题最直接最有效的方法，但受传统观念影响，大面积推广免耕播种，农民一时难以接受。主要有两怕：一怕播种质量不高，出苗不全；二怕产量不高、影响收入，需政策引导扶持。

一是对购置免耕播种机具给予大力补贴。在省市补贴基础上，地方适度给予累加补贴，补贴额度达到70%以上，调动农民购置免耕播种机的积极性，增加区域内免耕播种机的保有量，确保秸秆还田地块全部实行免耕播种。目前，农机市场免耕播种机种类繁多，农机部门要通过考察选好机型，把握好产品质量关。

二是对采用秸秆还田、免耕播种的地块给予补贴，每亩补贴标准20元，同时，免耕播种可降低作业成本100多元，让农民真正感受到秸秆还田、免耕播种既节本增效，又培肥地力的好处，用政策引导扶持3～5年的时间，即使不补贴，农民形成习惯，就可自愿进行免耕播种。

三是鼓励农民合作社及新型农业经营主体加大土地流转力度，使土地规模经营，便于免耕播种连片作业，既节省作业成本，又提高作业效率。

四是依托农机合作社及农机大户组建免耕播种作业队，在春播季节，按照机具保有量及作业效率，提前做好免耕播種计划，包括作业时间、作业地块等，按计划按时完成免耕播种作业任务。

4 坚持“三三轮耕”制，以秸秆还田为主综合利用为辅

坚持“三三轮耕”制，即区域内耕地做到每三年必须深耕深翻轮耕一次。

一是调整种植结构。增加青贮玉米、畜草、杂粮、杂豆蔬菜等作物种植面积，减少玉米种植面积，从源头上减少玉米秸秆存量，可有效缓解秸秆禁烧压力。

二是以村为单位，做好“三三轮耕”规划和农作物种植布局。按村耕地面积，每年深松深翻地块达到三分之一，深松深翻地块要以秸秆存量少的青贮玉米、杂粮、杂豆、蔬菜等地块为主，秸秆打包出地的玉米地块为辅。其他三分之二地块不进行深耕深翻，进行免耕播种。

三是鼓励社会企业及投资人大力兴办秸秆“五化”利用企业，解决秸秆打包出地“出口”问题。目前双城区虽然有一些秸秆“五化”利用企业，但规模小，秸秆利用率低，尚不能完全满足秸秆打包出地“出口”消化问题，必须加大招商引资力度，大力兴办秸秆“五化”利用企业，尤其是秸秆消耗量大的秸秆发电厂等企业，同时，对现有秸秆利用企业进行改建、扩建、提档升级，上规模、上水平，提高秸秆综合利用能力。