国家审计助力新时代经济高质量增长

■张 臻

2018年是实现全面建成小康社会目标的关键之年，是改革开放四十周年，是将党的十九大精神深入落实的开局之年。十九大报告指出我国社会主义建设已步入新时代。我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段是新时代的基本特征。伴随社会各项事业的发展，如何顺应新时代发展的需求，进一步使国家审计监督体系的不断完善，从而服务于新时代经济高质量发展，是当下的重要研究课题。

一、新时代经济高质量发展的内涵

我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段是新时代的基本特征。这一重要论断是新时代我们规划与开展各种工作的新依据。高质量发展是要求更高、范畴更广的质量形态。高质量发展的理论引导方向体现在让供给的有效性大幅提升，实现人的现代化、生态文明的现代化、均衡性发展。新时代我国经济由高速发展时期步入高质量增长时期的实践取向表现在创新发展为第一驱动力，实现与市场发展规律相一致地科学发展，转变为中高速增长，转变为中高端架构，走上和谐发展之路。总之，我们一定要摒弃传统的落后的经济发展形式，摸索高质量发展之路。

二、审计视角下的经济高质量增长面临的现实阻碍

顺应新时代高质量发展需求，国家审计应当找准突破点与立足点，为服务高质量发展奠定审计基础。但是，立足当前经济运行现状，国家审计依然面临一定的现实阻碍，集中体现重大风险审计、扶贫审计以及管理人员自然资产离任审计等方面。这是国家审计助力经济高质量增长必须攻破的难题。具体如下：

1.重大风险的预防与化解问题。

在高质量发展的大形势下，重大风险的预防显得更为关键。坚守不产生系统性风险的底线，深入开展重大风险审计变得尤为重要。审计应当以灵敏的嗅觉最先感知风险，高度重视国企、政府性债务、财政等方面存有的孱弱环节，发现潜在风险；注重金融服务实体实际成效，推动地方金融风险防范与监控机制地完善，预防应对资金链与担保链等有关风险；注重政府采购服务、PPP项目等或许有政府间接筹资的领域，注重地方金融风险变动情况，促进有关风险有效化解、全面释放、及时提示，坚守不产生系统性风险的底线。

2.精准扶贫中的扶贫审计问题。

将不平衡不充分发展问题当作工作重心，深入开展扶贫审计。高度重视精准扶贫精准脱贫大政方针贯彻状况，应当将实行低收入产业工人、低收入农民增收工程为核心，谋划实施多频次、广范围扶贫审计，昭示扶贫专款被私挪、侵犯等问题，昭示形式主义、作风不良乃至职责践行不到位等问题，促进追责问责，提出有实际效用的措施，保证脱贫效果被群众认同、经得住社会检验。

3.领导人员的自然资源离任审计问题。

将管理人员自然资源资产离任审计作为着力点，深入开展资源环境审计。高度重视自然环境保护有关大政方针、资源开发运用、生态整合治理、环境恢复等状况，增强对大气、水等环保与污染整治、资源节省、湖草生态恢复等状况审计，增强监督问责机制的落实，着重解决污染治理等显著问题。

三、加强国家审计推进新时代经济高质量增长的路径

本文在阐述新时代经济高质量发展的内涵基础上，从审计角度分析了我国经济高质量增长中面临的突出阻碍，探索加强国家审计推进新时代下经济高质量增长的路径。具体如下：

1.着力提升国家审计监督整体效能。

实现审计全覆盖，应当深化统筹认知，优化审计资源，提升审计监督总体成效，促进审计事业全方位开展。具体如下：

一是增强对审计客体审计工作的引导与监管。对审计工作的引导和监管，既要注重审计单位的自身职能的明确，也要重视自身在审计监督工作中的整体效能的提升。审计机构应当将全省审计部署、安排作为纲领，引导审计客体审计工作的开展，突出审计核心；全面运用审计客体审计结果，防止交叉审计，尽量节省审计资源；促进审计客体捋顺审计控制机制，提高审计的独立性；逐层逐类增强对审计工作者的业务引导与培训，提高审计工作者业务水平，提升审计工作质效。

二是国家审计应当推动审计发展，建立大审计环境，建设审计工作开展“共同体”，力争转变思想“同频”，计划安排“同步”，审计实行“同质”，职责践行“同效”，提高审计工作的协同性、总体性。

三是构建联动机制，协同开展工作。审计部门应构建联动机制，协同开展工作，应当有效发挥省级以下审计部门在资源、资金、人才变革等方面的显著优势，让省以下各级审计机关实现协同联动，集中社会审计、内部审计、国家审计的力量，构建审计“一体化”机制，建立多层级优势互补、多领域有效结合、多组织协调联动的大审计机制。

2.突出政策跟踪审计的重心位置。

十九大报告指出，中国经济已经由高速增长阶段步入经济高质量增长时期，当前正处在经济结构调整、发展动力转变、发展模式调整的关键阶段。国家审计在开展审计时，必须稳扎稳打，密切关注各项政策的落实情况，采用科学的方法开展针对政策实施的跟踪审计。具体而言：

一是明确政策跟踪审计的核心。在开展审计工作时，应以区域均衡发展方略、乡村振兴战略、基础性关键领域为重心，增大对重大资金、重要工程、重要领域的审计监督。同时，国家审计部门应尽快制定和完善推动经济高质量发展绩效审计办法，增强绩效审计工作的开展以重大资金、重要工程、重要领域为核心，深入开展绩效审计，推动审计质效的提升。

二是实行有效的政策跟踪审计。在新旧动能转变、产业结构转变、供给侧结构性变革等方面进行政策跟踪审计，高度重视实体经济发展、国企合并、简政放权、落后产能退出等状况，调动各种市场主体活力，让市场在资源配置中自身的调节功能得到全面地发挥，促进战略型新兴产业发展。近些年，进行政策跟踪审计已变成审计单位的工作重心。

此外，将聚焦全面深化改革的核心环节、核心领域增大审计工作开展力度，高度重视对改革发展有重大影响的各类问题，重点扫除妨碍高质量发展的机制方面的阻碍，推动提升资源配置成效、打造有助于变革的氛围，推动区域协同发展与经济可持续发展。

3.聚焦领导干部经济责任审计。

中央经济工作会议强调：应促进高质量发展的政绩考评机制、统计机制、指标机制、政策机制、评定机制。增大促进高质量发展有关评定机制与激励机制的构建力度，形成科学的政绩导向。促进高质量发展，需以先进的政绩理念与坐标系为基础。领导干部经济责任审计是推动领导干部形成先进发展思想与科学政绩观的着力点与突破点。在经济责任审计中，应当将实现高质量发展作为核心，将干部工作者促进中央政府和当地机关各项政策方针落实、践行以群众为核心的发展理念、践行绿色可持续发展要求、践行全面深化改革要求等状况当做审计的切入点，利用审计迫使干部人员实践科学发展思想，促进平衡发展、革新发展、转型发展。

4.突出民生审计的重要位置。

为助力经济的高质量增长，国家审计部门应密切关注民生重点，深入开展民生审计，推动稳健发展。带领群众创造幸福生活，是促进高质量发展的归宿。审计工作应当将民生重点作为核心，以十九大报告提出的有关提升群众生活质量与生活保障水平的要求为纲领，增大社会保障、棚户区改造、教育等和群众生活密切相关的资金与工程的审计力度，高度重视公共服务、公共财产、公共资金的均衡科学分配，推动惠民政策的贯彻，促进可持续发展。同时，国家审计部门应当高度重视重要工程、重要领域资金的管控、运用状况，当发现违法违纪等问题时，应重视昭示民生工程项目实施过程中的违法乱纪、资源资金浪费、安全风险隐忧等。

5.提高审计机关人才队伍的整体水平。

审计机关人才队伍是一支纪律队伍。在新时代下，我省审计工作的有效开展，应当围绕有效落实新时代党的建设的总要求，建设一支高素质的审计队伍。具体如下：

一是突出政治建设的首要位置。以习近平总书记重要讲话精神武装思想、引导实践、促进具体工作地开展，依照各级政府的要求进行“不忘初心、牢记使命”的教育培训活动，不断深化审计工作者的思想认知。将建立网格式的“三会一课”学习机制、把党组织构建在审计点上等作为着力点，摸索构建适宜审计工作开展的教育方式，提升审计机构的党建建设工作成效。

二是增强审计机关的领导干部队伍建设。应当利用审计机构干部领导这个“重点少数”，有效提升“八种本领”，实现“五个过硬”。增大领导教培力度，重视培育一线审计工作者的专业作风、专业理念、专业水平，提高审计人员顺应新时代发展需求的技能与素质。应当营造优良的调研风气，促进审计工作可持续发展。当前我省审计单位正在依照省委的安排与规定，以关系到审计事业长效发展的十大课题为中心，深层次进行深度调查研究。

三是高度重视党员群体的从严治党作风建设。持之以恒抓正风肃纪。要层层压实从严治党主体责任，要全面彻底肃清违反党纪分子的流毒影响，推动全面从严治党向审计一线和基层延伸。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，健全具有审计特色的十项廉政风险防控措施，强化审计现场廉政监督。定期对各省、市审计局、厅机关各党支部落实全面从严治党情况进行专项检查，实行下级审计机关主要负责人向上级审计机关年终述职制度，不断地推进党员建设工作、全面从严治党工作的深入开展，打造一支信念坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的“审计铁军”。

结语

总之，在新时代下，国家审计为助力经济高质量增长，应当从审计监督整体效能的提升、政策跟踪审计的开展、领导干部经济责任审计以及审计人员整体水平提升等层面，提出了进一步强化国家审计监督，全面深化改革，调动内在发展动力，发挥审计监督在促进重大方针举措落实、昭示与预防风险、昭示违法乱纪问题等方面发挥重要作用，从而更加有力的助力经济的高质量发展。