南充市乡村振兴战略实施规划

罗军　高英　李峰元

摘要 為深入贯彻落实党的十九大和中央、省委农村工作会议精神，中共南充市委、市人民政府从深刻领会实施乡村振兴战略的重大意义、切实把握总体要求，深化农业供给侧结构性改革、加快建设实力乡村，全面改善农村生态环境、加快建设宜居乡村，大力弘扬农村先进文化、加快建设文明乡村，不断健全基层治理体系、加快建设和谐乡村，决战全胜脱贫攻坚、加快建设富裕乡村，创新城乡融合发展体制机制、增强乡村振兴动能，加强人才培养和科技创新、强化乡村振兴支撑，切实加强组织领导、凝聚乡村振兴合力9个方面入手，就全面实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展，加快全市农业农村现代化进程进行了详实规划，以确保乡村振兴战略得到全面落实。

关键词 乡村振兴战略；城乡融合发展；农业农村现代化；实施规划

中图分类号 S-9；F320 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）16-0282-06

Implementation Plan of Rural Revitalization Strategy in Nanchong City

LUO Jun 1 GAO Ying 1 LI Feng-yuan 1 PENG Chang-jia 2 DU Jia-wei 3 LU Ning 1 TENG Ming-peng 4，5 CHEN Jun 4，5 YANG Shi-yan 4，5 ZHANG Peng 4，5 WANG Hong-qiong 6 LV Chong 4，5 QIN Rui 4，5 YANG Liang-xiangyu 4，5

FENG Zi-zhen 4，5 LI Hui 7

（1 Nanchong Agricultural Information Service Station in Sichuan Province，Nanchong Sichuan 637000； 2 Management Committee Office of Nanchong National Modern Agriculture Demonstration Area； 3 Nanchong Plant Protection and Quarantine Station； 4 Nanchong Sericulture Management Station；

5 Nanchong Municipal Bureau of Agriculture and Animal Husbandry； 6 Nanchong Fruiter Technology Guidance Station；

7 Nanchong Soil Manure Station）

Abstract In order to thoroughly implement the spirit of the 19th CPC National Congress and rural work conference by the Central Committee and the Provincial Party Committee，Nanchong Municipal Committee and the Municipal People′s Government set about from the following 9 fields，such as having a profound understanding on the great significance of implementing the rural revitalization strategy and earnestly grasping the overall requirements，deepening the structural reform on the supply-side of agriculture and speeding up the construction of rural areas，comprehensively imp-roving the ecological environment in rural areas and speeding up the construction of livable villages，vigorously promoting advanced rural culture and speeding up the construction of civilized villages，continuously improving governance system of the junior grades and speeding up the construction of harmonious villages，winning the battle of overcoming poverty and speeding up the construction of rich villages，innovating the system and mechanism of urban and rural integration development and strengthening the energy of rural revitalization，strengthening the cultivation of talents and scientific and technological innovations and strengthening the support for rural revitalization，strengthening organizational leadership and gathering the rural revitalization forces.Detailed planning had been carried out on the comprehensive implementation of the rural revitalization strategy，the promotion of urban and rural integration development and the acceleration of the process of agricultural and rural modernization，so as to ensure the full implementation of the strategy of rural revitalization.

Key words rural revitalization strategy；urban and rural integration development；agricultural and rural modernization；implementation planning

习近平总书记在党的十九大报告上首次提出了乡村振兴战略[1]，中央农村工作会议再次提出实施乡村振兴战略[2]，2018年中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》[3]，许多专家学者也就实施乡村振兴战略进行研究，并提出了建议，如宋洪远[4]、赵一夫[5]、崔敏[6]、秦中春[7]、丁忠兵[8]、钟文[9]、李后强[10]等。产业兴旺是乡村振兴的最基本要求，因而应大力调整农业产业结构，深化农业供给侧结构性改革。中央2015年农村工作会首次提出了加强农业供给侧结构性改革[11]，2017年中央一号文件《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》[12]，随之国内一些专家学者就中国农业供给侧结构性改革进行了研究，如汪洋[13]、孔祥智[14]、江维国[15]、张海鹏[16]、杨建利等[17]、和 龙等[18]、曾建民等[19]、程博[20]、刘明[21]、王思博[22]。重点是推进结构调整、绿色发展、科技创新、农村改革，稳定粮食生产，加快现代农业发展步伐[23]。同时，全国各地也结合当地实际进行了一些研究，如四川[24]、山东[25]、云南[26]、天津[27]、南阳[28]、遂宁[29]等。产业集群作为一种组织形式，其发展与产业结构调整、技术创新以及国家和地方经济关系十分密切。近年来，经济学家和企业家越来越关注产业集群所带来的经济效益和社会效率的提高，政府将产业集群发展作为产业发展的道路也越来越多[30-34]。

南充市位于四川盆地东北部，嘉陵江中游，地处盆周山区丘陵地带，属于典型的农业大市、贫困大市和欠发达地区，全市9个县（市、区）中有7个贫困县（市、区），2016年脱贫2个县、2017年脱贫3个县，2018年脱贫2个。对此，为深入贯彻落实党的十九大和中央、省委农村工作会议精神，笔者就全面实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展，加快全市农业农村现代化进程进行了规划，以期为南充市和欠发达地区实施乡村振兴战略提供参考。

1 领会实施乡村振兴战略的重大意义，切实把握总体要求

1.1 重大意义

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大战略决策，是落实新发展理念的重要举措，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，对促进城乡融合发展、全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国具有重大而深远的意义；也是南充市培育现代农业千亿产业集群、建成现代农业强市、实现农业农村现代化的总抓手和根本途径。

1.2 總体思路

坚持以党的十九大精神和习近平新时代“三农”工作系列新理念、新思想、新战略为指导，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以建设幸福美丽和谐“果州新家园”为载体，统筹推进乡村经济、政治、文化、社会和生态建设，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，创新完善人才支撑、科技服务、资金支持、组织制度等保障体系，推动南充市由农业大市向农业强市跨越，走出一条符合丘区实际、独具南充特色的乡村振兴之路。

1.3 主要目标

2018年乡村振兴正式启动，开展国家现代农业示范区和仪（陇）营（山）蓬（安）线、阆（中）南（部）线“一区两线”幸福美丽和谐“果州新家园”试点，实施城乡供水、公交、医疗服务、治安联防和环境治理“五个一体化”改革，持续推进“三百示范工程”，在产业发展、基础配套、新村建设、脱贫攻坚和乡村治理上取得新突破，力争粮食总产量稳定在310万t以上，农林牧渔业总产值达到650亿元、增长4%以上，农民人均可支配收入增长9.9%以上。到2020年，乡村振兴取得重大进展。城乡融合发展的体制机制和政策体系基本构建；现代农业产业体系、生产体系、经营体系初步形成；农村基础条件进一步改善，人居环境不断优化；“果州新家园”试点成效初显，幸福美丽新村全面建成；农村居民人均可支配收入持续增加，所有贫困县摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫，与全国全省同步全面小康。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，基本建成农业强市，基本实现农业农村现代化。到2050年，乡村全面振兴，城乡全面融合，农业强、农村美、农民富全面实现。

2 深化农业供给侧结构性改革，加快建设实力乡村

2.1 发展“晚熟柑橘+生猪（蛋鸡）”主导产业

按照“大基地、大循环、大融合”和“一县一业、多县一业”要求，壮大晚熟柑橘、生猪（蛋鸡）等优势产业基地规模，建成一批1万hm2种养循环农业园区，实现村村有园、户户入园，连点成线、连片成带。坚持老基地巩固提升和新基地拓展扩张相结合，推行精细化管理、规模化经营、设施化栽培、智慧化养殖、标准化生产，建设“中国晚熟柑橘之乡”、全国优质商品猪战略保障基地、中国西部蛋鸡产业化示范区。2018年新建万亩现代循环农业园区20个以上、新增晚熟柑橘基地3.33万hm2以上；到2020年全市柑橘产业基地达到13.33万hm2以上、生猪产能达到800万头以上，500万羽蛋鸡产业园投产运营。

2.2 扩大特色功能性农产品有效供给

鼓励发展营山黑山羊、西充二荆条、阆中川明参和充国香桃、烟山冬菜、尚好桑茶等地理标志特色农产品，积极发展富硒猪肉、富硒大米、柠檬、核桃等保健功能性农产品，支持发展有机食品、有机饮品、有机调味品、有机中药材、有机桑蚕等高端农产品，加快发展酿酒用粮、饲料用粮、竹木编织、精油加工等优质专用专供农产品，不断满足市场需求。2018年新建特色功能性农产品生产基地3 333.3 hm2以上；到2020年达到3.33万hm2以上、产量30万t以上。

2.3 打造川东北农产品精深加工集聚区

推行“基础建设+企业招引+园区经营”建设管理模式，建成“1+8”农产品加工园区。重点打造川东北（西充）农产品精深加工园，建成全国知名的农产品精深加工中心和研发中心；采取独立或工业园划片等专业建园方式，建成各有侧重的县级农产品精深加工园区。鼓励农业企业技改扩能、创新研发、兼并重组、上市融资，做大做强一批农产品精深加工企业。2018年建成县级农产品加工园区5个、新增亿元农业龙头企业20家以上；到2020年，基本建成川东北农产品精深加工集聚区、农产品加工增加产值达400亿元以上。

2.4 做响“南充嘉作”等农产品区域品牌

着眼提高“南充产”农产品公信力，完善以有机为重点的农产品企业标准、地方标准、行业标准，健全从农田到餐桌的农产品质量安全监管追溯体系，创建国家农产品质量安全市。综合运用现代媒体、展会平台等多种渠道，创新营销手段，强化品牌展示，宣传、推广、运营“南充嘉作”农产品区域公用品牌。支持申报注册农产品商标和认证“三品一标”，形成南充“区域公用品牌+企业自有品牌+地域特色品牌”品牌集群。2018年新增有机农产品基地3 333.3万hm2；到2020年“南充嘉作”区域公用品牌跻身全国百强，溢价能力达到30%以上。

2.5 推进新产业、新业态深度融合发展

依托国家现代农业示范区、国家农业科技园区、中法农业科技园和全省现代农业林业畜牧业重点县建设，积极创建国家农业可持续发展试验示范区和现代农业产业融合示范园区。开展产业基地景区化改造，发展休闲农庄、主题公园、亲水乐园、森林康养园，积极融入“环成都乡村休闲旅游带”“环重庆乡村休闲旅游带”“秦巴山康养旅游带”旅游环线，打造10条精品农业农村旅游线路。推进全国电子商务进农村综合示范县建设，健全农产品冷链物流体系。2018年新增农业新业态示范样板20个；到2020年，建成农产品电子商务小镇1个、县级电商综合服务中心12个、乡镇电商服务站100个。

3 全面改善农村生态环境，加快建设宜居乡村

3.1 加强农田水利基本建设

加快升钟二期、武引二期南部灌区、蓬船西充灌区和金鸡沟中型水库建设，推动亭子口灌区工程尽快立项。实施大中型灌区续建配套与节水改造，加强病险水库除险加固、中小河流治理和小型农田水利设施建设，发展高效节水灌溉，打造1万hm2高标准农田水利基本建设综合示范区。抓好旱涝保收高标准农田建设，提升农田排灌能力、农机作业能力和耕地生产能力。推进建制村联网路和村内通组路建设，建好、管好、护好、运营好农村公路。2018年新增（恢复、改善）灌溉面积2.67万hm2，发展高效节水灌溉面积4 666.7 hm2，建成高标准农田3.33万hm2，新增提水控灌设备1 400台套、装机总容量1.2万kW，主要农作物农机化综合水平达到57%，新增通畅公路800 km、产业道路2 000 km；到2020年，全市高效节水灌面达到2万hm2以上、高标准农田達到80%、主要农作物农机化综合水平达到65%。

3.2 配套完善农村生活设施

推进城乡供水一体化，强化水源保护和农村供水、生活污水处理设施建设，确保饮水安全。推进城乡公交一体化，推动城市公交向乡镇、村社延伸，抓好入户便道建设，切实解决农村居民出行难问题。推进城乡环境治理一体化，开展“厕所革命”和农村土坯房整治改造，推行农村生活垃圾“户集、村收、乡运、县处”处理模式，补齐农村生活品质短板。完成农村电网改造，扩大天然气农村覆盖面，推动“宽带中国”战略实施，建好益农信息社。2018年新增农村饮水安全巩固提升受益人口30万人，新建（改造）乡镇污水处理厂50座、入户便道1 000 km以上，完成农村无害化改厕30万处、土坯房整治改造3万户；到2020年，乡镇污水处理厂全面建成，便民路入户全覆盖，无害化改厕、土坯房整治改造基本完成，垃圾收集处理率 100%。

3.3 开展农村生态环境综合治理

以大规模绿化南充行动和嘉陵江（南充段）绿色生态走廊建设为重点，实施天然林资源保护、退耕还林、生物多样性保护、湿地保护与恢复等生态工程，推动全域绿化、彩化和美化，筑牢南充生态本底。全面落实河（湖）长制，实施最严格的水资源管理制度；推进农村大气保护计划，开展秸秆还田、秸秆饲料化、秸秆能源化等综合利用；推进农村土壤污染防治计划，实施“一控两减三基本”，扩大污染耕地治理试点，促进土壤资源永续利用，实现碧水、蓝天、净土目标。2018年营造林2.33万hm2，多彩通道（走廊）建设600 km、秸秆综合利用率达到90%以上；到2020年，全市林地保有量40.0万hm2以上，森林覆盖率达到41%，湿地保有量达到10.0万hm2以上，重要江河湖泊水功能区水质达标率达到100%。

3.4 建设“四好村”和打造“特色镇”

按照“小规模、组团式、生态化、微田园”要求，深入开展“四好村”三级联创，2018年争创“四好村”1 200个以上、建设“1+6”村级公共服务活动中心600个以上，到2020年，实现“四好村”全覆盖。对照“业兴、家富、人和、村美”标准，坚持以改为主、建改保结合，推进幸福美丽新村建设。在有条件的乡村建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。深度挖掘地方特色资源，促进产镇融合发展，打造一批旅游休闲、现代农业、商贸物流、加工制造、教育科技、文化创意等特色小城镇，2018年建成市级特色小城镇20个，到2020年争创省级特色小城镇50个。深入推进扩权强镇，增强小城镇服务能力和综合承载能力，支持吸纳人口多、经济实力强的中心镇向小城市发展。

4 大力弘扬农村先进文化，加快建设文明乡村

4.1 构建新时代农村核心价值体系

大力践行社会主义核心价值观，强化教育引导、实践养成、制度保障，推动核心价值观日常化、具体化、形象化、生活化。加强乡村公民道德建设，实施“百人千村”宣讲计划，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，培育农民群众崇德向善、诚信守信、见贤思齐等道德精神，形成新时代广大农民正确的价值取向。推进农村精神文明建设，抓好农村家庭、党员干部、农民工、未成年人教育，发挥新乡贤作用，传承良好家风家训，形成爱国爱家、共建共享的社会主义新风尚，凝聚起振兴乡村的强大精神力量。

4.2 推进移风易俗

大兴勤劳致富、干事创业之风，坚决摒弃好逸恶劳、“等靠要”思想，引导农民爱家园、爱农业、爱劳动。利用农民夜校等阵地，开展新理念新知识新技术培训，引导农民适应农业转型发展需求。大力开展群众性爱国卫生运动，常态化开展家具摆顺、农具码顺、小件搁顺、床铺理顺、柴草堆顺、畜禽归顺，房顶干净无蛛网、地面干净无垃圾、水沟干净无淤积、厨房干净无油污、厕所干净无臭味、圈舍干净无积粪“六顺六净”行动。积极倡导尊老爱幼、友爱互助、遵纪守法的良好乡风民俗，引导群众崇尚科学、破除迷信、抵制腐朽文化，坚决遏制婚丧高额礼金、乱办滥办酒席、铺张浪费等陈规陋习。

4.3 傳承优秀文化

坚持保护为主、抢救第一、加强管理的方针，抓好嘉陵江文化、三国文化、春节文化、丝绸文化、客家文化等传统文化的保护传承。开展乡村非遗资源普查，将川北大木偶、川北皮影、川北剪纸、川北灯戏等申请列入各级非遗文化名录进行保护，将传统村落、古民宅、民族特色村镇申报列入各级名镇、传统村落保护名录进行保护。建好柑博园、桑博园、桃博园、丝博馆等农耕文化主题博物馆，积极申报国家重要农业文化遗产。办好农民艺术节、农民运动会等活动，推出一批群众喜闻乐见、脍炙人口的优秀文艺作品，传递南充乡音、乡情、乡愁。

4.4 创建文明村镇

以文明村镇创建为抓手，推进乡村物质文明和精神文明协调发展。广泛开展“新家园、新生活、新风尚”活动和五好家庭、星级文明户、文明集市等创建活动，争创一批国省级文明村镇。评选“好邻居”“十佳家庭”“百大孝星”“千名农技能人”，组织身边人讲身边事，以身边典型引领农村文明新风。加大外出务工和外来务工人员文明礼仪、道德品质和职业素养培训，全面提高农民综合素质。2018年创建文明示范村镇100个，到2020年达500个。

5 不断健全基层治理体系，加快建设和谐乡村

5.1 强化基层组织建设

强化农村基层党组织在乡村治理体系中的领导作用，健全农村党组织和村民自治组织、农村群团组织、集体经济组织、农民专合组织、社会服务组织“一核多元”村级治理架构。建立村务联席会议制度，完善党组织定期听取村民委员会工作报告制度。按照政治强、年轻化、知识化、专业化要求，实施优秀党支部、好书记培育计划，选优配强村两委班子，健全第一书记选派长效机制。增强基层党组织的凝聚力，将返乡高校毕业生、退伍军人、种养大户、产业协会成员、务工经商人员中的优秀人员吸收入党。2018年培育乡村振兴战略优秀党支部20个，到2020年达100个以上。

5.2 加快村民自治进程

深入实施“四议两公开一监督”民主治村工作机制，指导完善村民自治章程和村规民约，强化民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治。建好民政事务、村务监督、电商服务、村民教育等平台，夯实村民自治基础。推行党务、村务、监务、财务“四公开”，推行村级组织“小微权力清单”，保障农民群众知情权和监督权。到2020年，全市乡村（居）社区自治组织健全率、管理制度完善率、必备设施配套率、重点服务到位率达到100%。

5.3 深入推进依法治村

建立“一村一法律顾问”“一村一公共法律服务工作室”“一村一月一法律讲座”等普法制度，完善村级人民调解委员会，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。培养乡村“法律明白人”，建立法律援助工作站（点），巩固和完善“一小时法律援助服务圈”，加强法律务工人员援助，依法维护群众利益。推进城乡治安联防一体化，扩大雪亮工程覆盖面，深化网格化服务管理，规范村级综治中心建设，完善农村社会治理体系。严厉惩处黄、赌、毒、黑、拐、骗等违法犯罪活动，维护农村社会长治久安。2018年创建依法治理示范新村100个，到2020年达500个。

6 决战全胜脱贫攻坚，加快建设富裕乡村

6.1 深入推进脱贫攻坚

将脱贫攻坚作为底线任务，紧紧围绕“两不愁、三保障、四个好”目标，坚持精准扶贫精准脱贫，确保2018年阆中市和营山县2个贫困县（市）摘帽、411个贫困村退出、7.8万贫困人口脱贫，2019年85个贫困村退出、1.2万贫困人口脱贫，到2020年全市57.9万建档立卡贫困人口全部脱贫、1 290个贫困村全部退出、7个贫困县全部“摘帽”。坚持扶贫与“扶志”“扶智”相结合，在1 290个贫困村全覆盖建设脱贫奔康产业园，激发贫困群众内生动力，确保“村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长”，着力提高脱贫质量。落实后续扶持政策，持续开展“回头看”“回头帮”，做到脱贫攻坚期内脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目，加大脱贫长效体制机制改革创新力度，巩固深化脱贫成果。

6.2 多渠道促进农民增收

严格落实农民增收工作县（市、区）委书记和县（市、区）长负责制。引导新型经营主体与农民建立紧密的利益联结机制，优先考虑小农户发展，切实把小农户带入现代农业发展轨道，参与现代农业发展，分享产业增值效益，持续稳定增加农民经营性收入。发挥全市农民工转移就业信息库作用，健全完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，引导农民外出务工，支持农民就地就近就业，确保全市转移劳动力稳定在220万人以上，收入常年稳定在500亿元以上。引导农民采取土地经营权、房屋财产权及宅基地等农村产权入股、租赁、托管方式，与社会资本开展合作经营，增加农民财产性收入。全面落实耕地地力保护、低保、农保等强农、惠农、富农政策，增加农民转移性收入。完善落实相关配套政策，统筹推进农民工市民化、新型农民职业化，转移农民、减少农民、富裕农民。2018年农村居民人均可支配收入达到1.4万元，城乡居民收入比达到2.8∶1.0；到2020年农村居民人均可支配收入达1.7万元，城乡居民收入比达到2.2∶1.0。

6.3 支持壮大农村集体经济

建立完善农村集体经济组织制度，落实农村集体经济组织登记配套政策，民主界定集体经济组织成员，推进集体经济组织成员和集体资产股权“双固化”。持续推进扶持发展村级集体经济改革试点，推广资源变资产、资金变股金、农民变股民和“三变”改革模式。盘活农村各类资产、资源、资本要素，采取资产租赁型、资源整合型、稳健投资型、区位特色型、服务创收型等多种模式增加集体经济收入，促进集体经济良性运转、集体资产保值增值，确保广大村民切实受益。2018年村集体经济收入达到5万元的村（社区）达到5%，到2020年达20%。

6.4 协调发展社会事业

堅持把保障和改善农村民生放在首要位置，加大农村教育、医疗卫生、社会保障等社会事业建设力度，确保农村居民授其教、医其病、养其老、乐其业。积极扩大学前教育普惠性资源，大力实施普及高中阶段教育攻坚计划，加快发展农村职业教育，办好特殊教育和继续教育，保障群众受教育权利，到2020年基本普及学前教育和高中阶段教育，形成与经济社会发展相适应的现代职教体系。推进城乡医疗服务一体化，实施优质卫生资源下沉，加快县域内地段医疗技术分中心建设，打造20分钟医疗服务圈，开展乡村医生（家庭医生）签约服务，建设健康乡村。完善城乡养老、医疗保险制度，畅通养老、医疗险关系转移接续渠道，严格落实农村最低生活保障和困难救助等政策，做到低保、五保、养老保险应保尽保。建立健全农村“三留守”人员基础信息台账，加强对农村“三留守”人员的权益保障和关心关爱，加快农村老年养护院建设，拓展生活照料、救助帮扶、康复养生、临终关怀等养老服务内容，2018年新建（维护）农村老年养护院50个；到2020年新建（维护）农村老年养护院达200个以上。

7 创新城乡融合发展体制机制，增强乡村振兴动能

7.1 深化农村集体产权制度改革

坚持农村基本经营制度和集体所有制不动摇，保持土地承包稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。推进集体经营性资产股份制改造，2018年完成全市集体资产清产核资、20%的行政村完成集体资产股份改造，2020年全面完成农村集体经营性资产股份制改革。健全农村产权流转交易市场体系，规范交易行为、丰富交易品种、完善配套政策，推动农地、农房、林木、小型水利、集体资产等产权流转交易，多种方式盘活农村资源资产，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。积极争取和推动农村宅基地“三权分置”、集体经营性建设用地入市、城乡建设用地增减挂钩、农村土地征收改革试点，探索宅基地有偿退出、拓展节余用地指标使用范围、农村土地增值收益全部用于乡村建设的政策措施。

7.2 构建新型农业经营体系

落实农村土地“三权分置”政策，推广颁发土地经营权证，推动农村土地股份合作社成为土地规模流转经营的主流模式，2018年全市30%的行政村成立土地股份合作社，到2020年全市90%以上的行政村成立土地股份合作社；鼓励农户发展代耕代种、土地托管、劳务承包等适度规模经营模式，力争土地规模流转率每年提高1.5%，到2020年达到35%以上。大力培育新型农业经营主体，完善扶持政策，建立领导干部联系经营主体和服务主体制度，鼓励专业大户、农村能人、回乡创业人员创办家庭农场，使之成为发展现代农业的有生力量；招引和培育一批国省级重点农业龙头企业；规范发展农民合作社，鼓励农民合作社组建联合社，争创一批国家和省级示范合作社；鼓励龙头企业、农民合作社和家庭农场发展农业产业化联合体。2018年全市新培育农业龙头企业30家、农民合作示范社100个、家庭农场示范场200家；到2020年全市培育各类新型农业经营主体2万个以上。发展多种形式的农业经营性服务主体，推广多元化服务模式，形成与适度规模经营相适应的生产服务体系。全面推进供销合作社综合改革，探索建立新型农村合作经济组织联合会，打造服务农民生产生活的生力军和综合平台，到2020年全市基层供销合作社乡镇覆盖率达到90%以上。

7.3 建立促进乡村发展投融资机制

建立市、县财政支农稳定增长机制和“县级多投入、市级多补助”激励机制，落实县级财政支农投入考评制度，确保财政投入只增不减。加大县级涉农资金整合力度，优先保障乡村基本财力和村级运转经费。建立乡村振兴专项发展基金，用好用活扶贫“四项基金”，开展财政支农资金股权量化改革。健全农村金融服务体系，力争涉农商业银行乡村网点布局全覆盖，提高村镇银行覆盖面，推广农村资金互助社、村级扶贫互助社，开展农民合作社内部信用合作试点。继续推进农村产权抵押融资试点，适时拓宽推广。健全完善市县农业政策性担保体系，鼓励金融机构和担保公司、保险公司合作发放担保贷款。创新金融支农政策，用好期权、期货等金融工具，扩大政策性农业保险品种范围，扩大生猪目标价格保险试点和特色农业保险，2018年新增农业信贷融资60亿元、生猪价格指数保险50万头、鸡蛋价格指数保险5万t，到2020年建立起完善的金融保险支农机制。

7.4 完善乡村发展用地保障机制

坚持县域农村建设用地总量控制原则，在控制总量、不占用永久基本农田前提下，提高存量集体建设用地利用率。合理安排农业农村各类用地，新增建设用地计划优先满足农业农村用地，顺庆区、嘉陵区、西充县按年度新增建设用地计划总量的9%以上单列，其余6个县（市、区）按8%以上单列，用于支持农村新产业新业态发展。对直接用于或者服务于农业、林业生产的生产设施、附属设施、配套用地均按农用地管理，不再办理农用地转用审批手续。对农村水利基础设施建设用地、村社直接受益的小型水利设施建设用地按原地类管理，不办理转用审批手续。对从事森林康养、休闲农业和乡村旅游的经营主体，辅助设施再增加3%。开展盘活农村存量用地试点，允许通过村庄整治、闲置宅基地整理、土地整治等节余建设用地，采取入股、联营等方式，用于发展乡村休闲旅游康养产业。

7.5 推进农业农村对外开放合作

持续开展现代农业招商引资，抓住沿海经济带、成渝经济区产能转移的历史机遇，依托“西博会”“农博会”等平台开展现代农业专题招商活动，力争每年招引“三类”500强企业5家以上、投资总额100亿元以上。营造“亲商、重商、爱商、护商”浓厚氛围，确保企业项目引得进、留得住、成长得起来。深入推进对外合作，利用中欧班列等国际交通物流大通道，切实加强贸易队伍建设，开拓“一带一路”沿线国家农产品市场，拓展现有欧盟、日韩、港澳等国际和国内市场，增强“南充产”农产品出口创汇能力。依托各大城市群分工特点，发挥南充农产品特色优势，在国内大中型城市开设旗舰店、直销店，组织参加各类展销活动，推動建成“成渝中央后厨房”。

8 加强人才培养和科技创新，强化乡村振兴支撑

8.1 壮大乡村振兴人才队伍

选优配齐乡镇领导班子，加强村组干部队伍建设，实施“万名村级后备干部培养计划”，用3年左右时间，为每个村至少动态培养储备2名村级后备干部，加快建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。大力建设农村双创园区，支持各地与高（中）等院校（系）、重点农业龙头企业共建农业技术试验推广基地，引进农业高端科技人才投身农业。加强乡村规划、设计、建筑、文创、旅游、金融、互联网、营销、品牌等专业技术人才和高技能人才引进培育。加快落实返乡创业培训五年行动计划、新型职业农民培育工程等农村职业培训工程，统筹谋划创新创业项目，积极开展新型职业农民培育认定，加快推行农民职业经理人制度，努力培育一批农业产业领军人物。2018年建成创新创业示范园30个，引进培育专业人员、科技人员、返乡创业人员、职业农民5万人以上；到2020年农村创新创业示范园达到100个以上、创新创业人员达到20万人以上。

8.2 健全社会化服务体系

发挥农林牧渔业高级专家队伍的作用，建立产业技术体系专家创新团队及科技服务“专家大院”，完善专家和基层农技人员定点联系指导制度，支持在规模产业基地设立专家工作站。培育引进农业服务公司、农业专技协会等农业社会化服务组织，组建柑橘、生猪、蛋鸡等产业技术联盟，与基层农业综合服务站密切配合，为农业生产提供综合性、有效性、多样性全程服务。支持具有资质的经营性服务组织从事农作物病虫害统防统治、动植物疫病预防控制、农业全程机械化等公益性服务。2018年新增农业社会化服务组织50个、专家工作站500个；到2020年形成完善的“专家团队+基地”服务体系。

8.3 加强科技成果创新和转化应用

强化国、省级农业科技园区建设，加大对省蚕业研究所、市农业科学院、市林业科学研究所、市农业机械科学研究所和农业精深加工企业的支持力度，组建南充市晚熟柑橘研究中心，创建国家农业科学重点实验站，积极发展智慧农业和大数据农业，提高优质高效农畜品种的研发培育推广能力。深入推进与法国、以色列等国家和台湾地区的农业科技合作，深化与中国农业科学院、中国农业大学、四川农业大学、省农业科学院等科研院校合作，充分发挥国家农业科技创新联盟和中国农业科学院川东北科技成果转化中心的作用，提升农业科技成果创新和转化能力。推广应用农业物联网等先进设施设备，提升现代农业装备水平。2018年研发引进农产品新品种100个以上、农业新技术50项以上；到2020年全市农业科技创新体系基本完善，农业科技成果转化率达到60%以上，建成西部农业科创中心。

9 切实加强组织领导，凝聚乡村振兴合力

9.1 加强组织领导

健全各级党委统一领导、政府负责，党委农村工作综合部门统筹协调的领导体制和市指导、县（市、区）具体抓落实的工作机制。加强县（市、区）委农村工作综合部门建设，将县（市、区）农工委（办）纳入党委部门序列，由县（市、区）委常委兼任农工委（办）主任。市上成立以市委、市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市级相关部门为成员的乡村振兴战略实施工作领导小组，负责组织领导和统筹协调，研究部署全市乡村振兴战略实施的重大工程、重大计划、重大行动。县（市、区）、乡镇党委、政府要坚持两个“重中之重”不动摇，把工作重点和主要精力放在“三农”工作上，把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，主要负责人亲自研究部署，分管负责人具体负责，切实加强组织领导和统筹协调，落实工作责任、健全工作机制，在干部配置、要素保障、财政投入和公共服务上保障到位。

9.2 强化规划统筹

编制市级指导性规划、县级总体规划、乡（镇）级详细规划、村级实施方案，建立健全多规合一、功能分区、上下衔接的全域规划体系。统筹县乡村规划建设，坚持县级统筹，充分考虑县城、区域重点镇和中心村、特色村的发展进程，分步推进，做到科学规划、注重质量、从容建设，不追求速度，更不能刮风搞运动。强化规划刚性约束和项目建设，始终突出“严肃性、指导性、延续性”，严格规划审批程序，规范乡村规划建设许可程序，提升规划约束力、执行力；突出乡村振兴发展项目化、实施工程化、工作具体化，确保规划逐一落实落地。

9.3 开展试点引领

坚持“规划先行、标准引领，补齐短板、夯实基础，集聚资源、连片建设，市级统筹、县级主体”原则，围绕“一区两线”实施“产业提振、环境提优、素质提升、治理提效、收入提增”五大行动，加快乡村振兴战略试点，努力探索形成西部丘区乡村振兴有效路径。力争2018年完成44个乡镇440个村试点；到2020年建成“一区两线”百乡千村幸福美丽和谐“果州新家园”，为全域推进乡村振兴提供先进经验和创新模式借鉴。

9.4 健全激励机制

南充市委、市政府将实施乡村振兴战略作为县（市、区）农村经济工作的主要内容纳入目标考核，提高绩效考核权重，并作为评优评先、人事晋升、资金奖补的重要指标。南充市委、市政府目标督查办公室要牵头抓好督促检查，统筹抓好专项督查和日常督查，建立专报制度和季度通报制度，定期通报结果。市、县财政安排专项资金，按照“突出重点、以奖代补、先建后补、多建多奖”的原则进行奖补，确保大干大奖、多干多奖、少干无奖。适时组织开展现场观摩交流等活动，及时宣传好经验、总结好模式、树立好典型，营造乡村振兴创业氛围。

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