农民参与管理和小型水利体制改革的思考

李祺

【摘要】清江浦区近年来在水利工程管理方面取得了良好效果，该区依据上级部门提出的水利体制改革要求有序管理水利工程，确保这项工程改革活动逐步推进、具体落实。与此同时，鼓励农民积极参与，并坚持相关部门联合管理原则，以此优化小型水利工程建设格局，与时俱进的创新管理机制。本文首先介绍了清江浦区农民参与水利工程管理的表现，然后分析了深化水利体制改革的有效措施。

【關键词】农民；小型水利工程；工程管理；体制改革

前言：

清江浦区于2014年组织水利工程改革试点工作，2015年逐步扩大试点范围，在这一过程中，注重改革取得的成效，并根据该区建设实际制定合理的改革运行机制，以此增加农民参与机会。下文重点介绍了清江浦区农村水利工程改革，以便为其他小型水利工程改革提供借鉴，打破重建设、轻管理这一格局。

1、清江浦区农民参与水利工程管理的表现

该区农民参与小型水利工程管理，农民能够意识到水利工程建设的意义，并做好水利工程管理工作。同时，还能创新工程管护方式，巧妙转移管理权力，确保水利工程管理工作顺利推进、具体落实，农民参与管理的过程中，财政部门、政府部门、物价部门共同协商制定管理制度，不断完善谁水价方案，农民在此期间能够全程参与，了解制度以及方案调整过程，这也是水利工程透明化管理的有效表现，并且农民能够站在受益者的角度提出管理意见。农民参与管理取得的成绩效介绍如下：

完成十座农村危桥改造任务；2017年度完成二十二条区乡河道疏浚，八个行政村的沟塘整治，疏浚土方一百八十六万方；开展了范庄村等两个水美乡村创建工作；完成农业综合开发土地治理项目和平镇高标准农田建设项目，建成高标准农田零点五万亩，新建防渗渠十四千米，水泥路八公里，各类农田水利配套建筑物四百九十七座，种植绿化苗木两千株。

2、深化水利体制改革的有效措施

2.1提高领导者的组织管理能力

要想深入推进小型水利工程改革活动，领导者应成立专项管理小组，任命各组组长以及其他职位，明确规定各组以及组员的工作职责以及任务，并且各组应互相帮助、互相监督，处理水利工程问题时还应互相协商、主动沟通，确保问题顺利解决。相关部门领导轮流执政，实际管理的过程中尽职尽责，建立长期维护机制，根据水利工程建设需要重新分组、创新管理体系。此外，领导者还应全面了解水利工程周围的生态环境，发挥该工程应用优势的同时，做好环境保护工作，长此以往，领导者的组织管理水平会循序渐进的增强。

2.2扩大宣传范围

当地政府部门要想加快改革进程、取得良好的改革效果，应组织专门会议，其中，会议参与部门主要为住建局、城管局、财政局、交通局、农工部、审计局、环保局以及乡镇领导者，采纳各部门提出的有效建议，这也是增进部门关系的基本表现，能为改革宣传提供可靠支持，与此同时，宣传过程中还应借助多媒体设备，以此加快宣传速度、扩大宣传范围，确保改革目标及时实现。除此之外，当地政府还应印发宣传资料，通过群众访问的方式进行资料下发，这不仅能够是农民感受到被重视，而且还能营造良好的改革环境，这对改革进程加快具有推动作用，有利于增加小型水利工程的经济效益。

2.3完善改革方案

该区域政府人员根据改革需要颁布了相关制度，补充了改革方案，具体规定了改革目标以及步骤，确定了特定时期的改革思想，以及遵循的基本原则。农民根据完善后改革方案的要求严格规范自身行为，在水利工程改革中做力所能及之事，树立一致的改革目标，为实现改革任务而共同努力。在这一过程中，当地政府适时创新优秀人才选拔机制，制定人员、资金等管理方案，同时，健全绩效考核体系，以此调动管理主体——农民的积极性，这能促进改革方案具体落实。

2.4调查了解改革工作落实情况

要想顺利推进改革活动，应做好阶段性调查工作，全面掌握并具体记录小型水利工程改革效果，这能为接下来的改革方案制定做好铺垫，能为后期改革工作指明方向、确定目标。此外，对于尚未完成的改革目标进行原因分析，并制定问题解决的有效对策，促进农村水利工程改革工作系统化推进，这对农村经济利益增加、农民生活保证有重要作用。

2.5加强督查考核

清江浦区农村小型水利工程建设、使用的过程中，应全面监督、定期检查，因此，当地政府应完善督查考核机制，成立专门的督查小组，以此加强改革时效性，优化水利工程服务效果。此外，还应制定月度、季度检查目标，严格执行督查考核制度，一旦在督查考核期间发现潜在的安全威胁，应及时向上级部门通报，并制定风险预防措施，以此降低改革阻力，全面提升管护成效。

除此之外，还应提供财政支持、扩大资金投入，以此完善水利工程配套设施，并且管理人员还应主动参与系统化培训，不断丰富自身理论知识储备，掌握水利工程管理技能，全面检查水利工程设备完整性，做好设备养护工作，确保水利工程设备性能不断优化，这能延长设备应用时间，降低水利工程建设成本，最终增加该工程经济效益，深化小型水利工程改革。

结论

综上所述，清江浦区农村小型水利工程改革工作推进的过程中，应首先提升农民参与意识，为农民提供参与机会，这对改革工作持续推进有重要作用。通过提高领导者的组织管理能力、扩大宣传范围、完善改革方案、调查了解改革工作落实情况、加强督查考核等措施深化改革工作，这不仅能够增加项目经济效益，而且还能增加农民收入，此外，有利于改善生态环境，实现人与自然和谐共处的目标。

参考文献：

[1]赵明，刘学勇，贾鹏.小型水利工程管理体制改革思考[J].河南水利与南水北调，2017，46（09）：72+76.

[2]王海永.深入推进小型水利工程管理体制改革的思考与建议[J].北京农业，2015（36）：134-135.