如何破解农村小型水利工程管护难题

【摘要】农村小型水利工程对农村建设有着重要作用，近年来，我国加大对农村小型水利工程的资金投入，有效促进了农村小型水利工程的发展。但由于相关部门缺少对工程养护的重视，使其管理水平较为落后、灌溉用水率较低，影响了农村小型水利工程作用的发挥，在一定程度上制约了农村经济水平的提高。

【关键词】农村小型水利工程；管护难题；对策

前言：

农村小型水利工程是一个复杂的工程，涉及到很多方面内容，小型水利工程数量较多、分布较广，对于提高粮食产量、改善农民生活水平具有重要作用。因此，相关部门应该加强对农村小型水利工程管护工作的重视，健全农村小型水利工程管护体系，提高工作人员专业技能和职业素养，保障农村小型水利工程效益最大发挥，进而促进农村经济不断发展。

一、目前农村小型水利工程管护存在的难题

（一）设施较为落后

受传统观念的影响，一些部门缺少对农村小型水利工程的重视，使得水利工程设备较为落后，工程设施的平均完好率较低，导致工程蓄水能力逐渐下降，这不但影响了农村小型水利工程作用的发挥，还影响了农民灌溉用水率的提高，在一定程度上制约了农村经济的发展。农村小型水利工程对于农村经济发展有着重要作用，但由于水利工程设备较为落后，很多地区的设备不能满足农民的实际需求，很多耕地还是大水漫灌，这些落后的设备严重影响了农民粮食产量的提高，影响了农田效益的提升，对于农业生产带来较大影响。

（二）缺少完善的管理制度

完善的管理制度对农村小型水利工程发展有着重要影响，因此，相关部门应该加强对管理制度的重视，建立完善的管理制度。但有的部门缺少对管理制度的重视，没有从制度上对工作人员和农民进行约束，一些农民认为水利工程是国家投资建立的项目，应该由政府部门进行管护，很多农民在使用水利工程时存在一定程度上的随意性，缺少对水利设施的重视，自觉管护工程的意识较差，给农村小型水平工程发展带来较大影响。此外，有的农民素质较低，把自己的利益放在重要地位，常常为了自己用水方便，在渠道上任意凿洞开口[2]，这不但对水利工程的完整性带来较大破坏，也给其他农民的用水带来较大影响。正是由于缺少完善的管理制度，使得农民在使用小型水利工程时存在较大的随意性，影响了水利工程的整体效益，不利于农村小型水利工程长远发展。

（三）缺少对水利工程的维护意识

农村小型水利工程管理和维护需要一定的资金给予支持，但目前管理组织的资金主要包括水费收入和水户集资两个方面，由于农田效益普遍较差，水费的价格较低，很多不能按照成本进行收费，使得水利工程缺少管护資金，加上相关部门缺少对水利工程的资金投入，导致农村小型水利工程管护队伍缺失，一些水利人员缺少对水利工程的维护意识、专业水平较低、服务能力较差，很难胜任有难度的工作。有的地区尽管农民参与了小型水利工程的管理和维护，但由于缺少完善的管理制度，使得管护工作流于表面，农民参与水利工程的积极性不高，使得农村小型水利工程管护存在较大问题。

二、提高农村小型水利工程管护的有效对策

（一）调动农民参与水利工程管护的积极性

相关部门要改变传统的管理观念，加强对水利工程管护的重视，调动农民参与水利工程的积极性，相关部门要加大对农村小型水利工程的宣传力度，让农民全面了解水利工程，这样不但能够加强农民对水利工程的重视，还能提高自身管护意识。水管部门可以广泛宣传节水改造的好处，定期对农户进行培训，提高农户对水利工程的了解，激发农户参与水利工程的热情，营造一个良好的氛围，把竞争机制引入农村小型水利工程中，让农户全过程参与其中。对于积极性较高的农户相关部门要给予一定程度上的奖励，这样能够调动农户参与水利工程的积极性，进而促进农村小型水利工程长期发展。

（二）明确管理产权主体

水利工程按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负责”的原则，明确小型农田水利工程所有权，工程负责人是工程的管护责任主体。相关部门在转变传统观念的同时，对农村小型水利工程管护还要从明确产权方面作为出发点，通过产权划分和水权分配来确定工程管理主体，承担管护责任，筹集管理维护经费，确保工程安全正常运行，进而有效解决农村小型水利工程管护存在的问题。因此，相关部门要加强对管理产权主体的重视，乡镇投资的水利工程应该归乡镇所有，乡镇应该负责水利工程的管护工作，让工作人员和农民参与其中，这样不但能够做好水利工程的管护工作，还能提高工作人员的工作效率，进而提高农村经济水平。对于村集体投资的水利工程应该归集体所用，由农民进行统一管理使用，产权归农民所有，这样能够有效调动农民参与热情，进而促进农民经济利益的提高。

（三）健全农村小型水利工程管护体系

各级政府应加大财政对小型水利工程管护支持力度，健全农村小型水利工程管护体系，规范水利公益管理服务队伍。采取有效措施，解决基层水利管理服务人员的问题，强化村级水务员自制度。水利人员的专业水平对农村小型水利工程管护有着重要影响，因此，相关部门应该加强对水利人员的培训力度，提高工作人员专业技能和职业素养，提高协调能力、专业技能和管理服务水平，使其全身心投入到水利工程建设中，进而提高乡镇水利站管理水平，做好管护工作，充分发挥农村小型水利工程的作用。

（四）加强节水灌溉技术管理

要想做好水利工程管护工作，相关部门必须加强节水灌溉技术管理，对水资源进行有效保护，合理利用水资源，进而提高农村小型水利工程的利用率。建立专业合作社，把企业与农户进行有效结合，打破了传统的经营模式，对土地进行集中处理，根据农户实际情况成立高效节水灌溉项目，这样不但充分发挥农民群众的作用，还能对水资源进行有效保护，在提高农村经济水平的同时，还能促进我国生态资源的发展。

结语：

农村小型水利工程对于农村经济发展具有重要作用，因此，相关部门要处理好农村小型水利工程管护难题，这就需要水管部门建立完善的管理制度，提高工作人员的专业水平和管护意识，进而促进水利工程持续发展。

参考文献：

[1]. 云南 大胆探索 破解农村小型水利工程管理难题[J]. 中国水利，2011，（01）：46.

[2]练月琴. “五位一体”：农村集体资产管护新路径[J]. 唯实，2016，（05）：10-11.

作者简介： 程建武（1962），男，浙江淳安，工程师，研究方向：水利水电。