浙江省水库移民生产生活水平预测与评价

吴欢欢 朱恒

【摘要】水库移民是因水库工程建设及蓄水影响产生的非自愿移民行为，搬迁安置行动可能彻底改变了居民们原有的生产和生活方式。本文以浙江老虎潭水库移民安置为对象，研究适应浙江省水库移民生产生活水平预测及评价的方法，为制定合理的移民安置规划，客观评测移民安置后生产生活水平情况及发展能力提供理论和实践参考。

【关键词】浙江省；水库移民；生产生活；预测；评价

建设征地移民安置属于水库工程前期工作重要组成部分，移民是否妥善安置不仅是评判移民安置工作成功与否的标准，同时也是水库工程建设能否顺利推进的重要因素。水库移民工作涉及面广、处理利益关系多决定了移民安置工作极为复杂，同时面临较大的风险，只有通过周密可靠的规划与落实，促进移民生产生活水平得以恢复和提高，才能保障区域社会、经济良性发展，发挥水利水电工程的综合效益。

1 、移民生产生活水平指标选取原则

移民生产生活水平指标选取应遵循以下原则：一是系统科学性原则。评价指标体系必须能够全面反映移民生产生活水平的各个方面，应与移民安置规划内容相衔接，并能体现移民后续发展动力等。二是可行性原则。可行性包括两个方面即可获取性和易量化性。指标选取应尽量采用可获取的指标，既能便于收集而且是贯穿整个评价期间的连续性指标。指标易于量化是指应尽量采用定量指标，以便进行横向及纵向比较。三是易操作性原则。指标体系最终要应用于移民安置规划工作中，因此在注重指标科学性的同时，还要重视指标的可操作性，对于操作性差的指标可以通过某种方法进行指标的转化和替代。

2、 浙江老虎潭水库工程移民生产生活水平预测与评价

2.1 老虎潭水库工程及移民安置规划概况

老虎潭水库位于浙江省湖州市辖区东苕溪支流埭溪上游，涉及吴兴区埭溪镇和德清县南路乡。老虎潭水库是埭溪流域控制性工程及苕溪流域防洪骨干工程，同时也是杭嘉湖东部平原和太湖流域防洪工程体系的重要组成部分。水库坝址以上集水面积110km2，多年平均流量8622万m3，总库容9966万m3。工程防洪标准按100年一遇标准设计，200年一遇洪水标准校核。枢纽工程主要是大坝，南副坝，北副坝，莫家村副坝，溢洪道。其中大坝位于张村和秧田头，高49.8m，坝顶长774m。水库建成后，水质可保持在国际Ⅰ～Ⅱ类水平，将向中心城市提供原水，铺设供水管道约30km，水库日供水能力22万m3，年供水量6796万m3，可满足中心城市和周边城镇实际用水需要。老虎潭水库共征占土地10027.36亩，移民涉及4个行政村769户2719人，拆迁房屋17.72万m2；拆迁企业23家，涉及房屋3.23万m2；拆迁集体事业单位15家，涉及房屋面积2.99万m2。本工程涉及搬迁人口采用外迁的安置方式，生产安置人口采用货币补偿安置。

2.2 生产水平预测评价

根据老虎潭水库工程建设征地移民安置规划方案埭溪镇商贸安置点移民采用无土的货币安置方式。首先对淹没土地实行货币补偿，库周剩余未淹土地仍可以继续利用；其次通过购买商贸房，给移民创造二三产业开发的机会，并免费为移民提供劳动技能培训，增强移民二三产业生存发展能力；三是对被征地移民辅以养老保险政策，将其纳入当地养老保障体系，使其老有所得。因此本工程移民生产资料效益预测评价主要是针对农业收入方面进行，对两个方面进行比较，一是指移民在生产资料（即耕地）没有发生改变时，在相应的年限内，通过原生产资料生产所能产生的收入效益净现值；二是生产资料失去后，作为补偿政策处理，对于该部分即耕地的补偿费用的投资，两者进行比较预测，当后者大于前者时，说明耕地的补偿费用能够弥补移民在耕地方面的收入损失。

2.3 生活水平预测评价

老虎潭水库工程移民大部分搬迁安置于埭溪镇商贸安置点，该安置点位于埭溪镇镇中心，在埭溪镇规划区范围内，由政府统一规划，统一征地，统一建设，安置点总面积410亩。房屋采用联立多层建筑，供水供电等配套设施采用新农村建设标准，对外交通連接线按机耕道的标准建设，居民点内的主街道红线宽度按6m，路面4m，支街道3.5m，巷道宽1.5m的标准进行建设。移民住房商贸安置点采用1户1套（大套125m2，中套100m2，小套75m2）；移民住房农居安置点采用提供每户80～100m2宅基地由农民自建方式。通过的抽样调查成果，样本中安置房屋建筑面积为217m2/户，户均购买房屋价格为117090元，按照安置区域户均面积及市场平均价格1100元/m2进行计算，房屋市场价格为24万元左右。移民原住房面积为324m2/户，移民房屋补偿费用为110587元/户，如果移民能够积极的配合水库建设和拆迁安置工作，将得到的搬迁补助及奖励费用为151907元/户。可见，移民住房面积虽较以前有所减少，但是移民搬迁后房屋结构置换成了钢混结构房屋，而且房屋成新得到了提高，移民房屋资产得到了增值，而且移民房屋拆迁补偿的费用足以支付安置房的购买费用，因此，认为在移民居住水平上，移民较以前有所提高。

3、 结语

浙江省经济发展水平较高，大部分水库建设地区虽地理位置偏远，但移民群体经济水平生活条件仍高于全国水库移民平均水平，从浙江省移民安置条件及规划安置方式来看，以大农业安置为主的安置方式难以很好的适应浙江省水库移民安置实际，因此，规划工作中往往通过二三产业安置或辅助以纳入社会保障体系来为移民生产生活水平维持及后续发展提供出路。传统的以粮食拥有量及人均耕地等生产资料占有量为主的评测难以满足省内移民生产水平评价需求，生活水平评价方面也不能单纯的以人均住房面积、距集镇距离等指标进行定论，而应结合规划方案，选择反映移民社保、医疗等城乡居民一体化服务条件提升，切实符合移民生活条件变化的指标综合判定，以为移民提供生产生活保障及后续发展能力指标为着眼点。

参考文献：

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