援外机场建设项目设计要点分析及对策研究——以巴基斯坦新瓜达尔国际机场项目设计为例

田韧

中国民航机场建设集团有限公司华北分公司 北京 100621

引言

随着中国“互联互通”、“三网一化”、“一带一路”等对外合作计划和倡议的推进，以及对外产能输出的战略需求，中国政府资金支持项下的海外工程项目逐年呈快速增长的态势。对外援助成套项目（以下简称“援外项目”）作为其中的一个重要组成部分，历来都得到了中国及受援国双方政府的高度重视。作为一个国家和地区重要的交通基础设施，机场项目因其本身具有的投资小，见效快，对地方经济拉动效应明显等优势，已经成为广大处于发展阶段的受援国的重要需求，我国近年来对外援助的机场项目也越来越多。区别于使用中国资金的贷款项目及对外投资项目，援外项目在设计要求，以及所涉及的诸如审批流程、资金限额、中外分工、现场条件等影响项目设计的相关因素的方面都有较大的不同之处。

相对于其他类别的工程项目而言，机场项目又具备其自身的专业性和特殊性。同时，机场项目的社会影响明显，建设及运营的效果关系到中国的对外形象。因此，有必要结合援外项目的特点，对机场这一特殊类型的援外项目如何进行设计实施加以分析和研究。

本文结合巴基斯坦新瓜达尔国际机场项目（以下简称“本项目”）的案例，对项目从设计考察谈判到设计实施的全过程进行了分析，总结了援外机场项目的设计要点以及相应采取的对策，以期为今后类似项目以及国内相关项目提供借鉴和参考。

1 援外工程项目设计的特点

目前使用中国资金进行建设的国外工程项目大体上可分为投资、信贷和援助三种类型。相对于其他两种类型的项目，援外项目体现了中国对外承担的义务和国家声誉，具备较强的政策性，在项目的立项审批、建设规模和标准、资金额度等方面都受到严格把控。2018年3月，十三届全国人大一次会议决议组建中华人民共和国国家国际发展合作署，进一步加强了国家对援外项目的统筹管理，体现了国家政府对援外工程项目的高度重视[1]。

从工程设计的角度而言，相对于其他类型的海外工程建设项目，援外项目是比较特殊和复杂的。现结合本人对本项目及其他类似项目的实施经验，尝试将援外项目设计的特点总结如下：

（1）意义重大：援外项目关系到国家事权，是政府行为。项目实施过程中的任何一个环节的成功与否，都对政府的形象有重大的影响，是百分之百的政府主导项目，需要严格按照相关制度程序执行，实施企业无自主决定权。

（2）执行流程复杂：仅就设计阶段而言，设计单位要完成行前方案制定、现场设计考察并签署工作纪要，回国后完成深化设计，提交第三方咨询机构进行国内评审，内审完成后再送交外方审查，设计确认后协助施工招标等工作。整个设计流程中参与方众多，这不仅要求设计方要综合考虑各方的意见，还要提前对后续可能出现的情况能有及时的预判，并采取灵活的设计方案来进行应对。

（3）资金限额：援外项目的资金是由受援国申请，通过中国政府根据各受援国对各项目需求的紧迫程度统一调配，经由双方政府协商换文确定的。资金额度一旦在前期立项阶段确定后，在后期的设计和实施中不允许突破。需要注意的是，根据国家对援外项目的监管流程，不仅仅是要求设计阶段项目的总金额不能突破立项批复金额，在实施阶段的每个单项工程的金额也不允许突破该单项的设计概算，基本上不允许有变更。同时，为保证援助效果，要求不能为了控制项目金额而擅自降低设计和建设标准。这对设计单位提出的要求是非常严苛的，必须要对搜资、谈判、设计、确认等各个阶段进行通盘的考虑和全面的把控，做到对每一个步骤、每一项内容的精细化处理。

（4）中外分工及设计界面的划分：在援外项目的立项阶段，对项目中外分工实施的内容一般仅作大致的描述。因此，在设计考察谈判阶段，一定要对中外双方各自承担的建设内容进行深入细致的讨论，尤其是关于机场场外的供水、供电、道路等配套设施，以及施工期间临水、临电等保障措施的落实；与外方的建设和设计界面必须清晰明确，并落实到文字上进行确认。同时，也要充分考虑外方实际的实施能力，确保分工的合理性，避免工程开工后因外方原因造成工程延误。

（5）设计工作的综合性：对于类似本项目这样规模大，设计复杂的援外项目，一般以“采购+施工”的模式执行。即项目管理企业承担项目的专业考察、勘察、设计、监理和全过程项目管理任务；再由工程总承包企业承担施工详图设计和工程建设总承包任务。项目管理企业虽然一般以设计作为牵头，但不仅仅是只做项目设计，还要承担类似于国内项目的“设计院+监理公司+项目指挥部”的综合职能，设计是否合理决定了后续项目管理及工程实施的成败，必须要从全方位、全过程的角度综合考虑设计相关的问题。

2 项目简介

瓜达尔市位于巴基斯坦西南部俾路支省，紧邻波斯湾和霍尔姆斯海峡，具备优越的地理位置条件，是“一带一路”倡议的“旗舰项目”——“中巴经济走廊”的起点。新机场选址位于瓜达尔市东北方向约26公里，N10滨海公路北侧，规划用地面积约18平方公里，新建机场飞行区工程（跑道3658m×60m），航站区工程（含航站楼面积1.4万平方米），配备必需的生产辅助用房（办公、车库、仓库等）及公用配套设施（含供水、供电、供冷等），空管工程（含气象、通信、导航等），并建设相应民航小区（含医院、学校、住宅区等）等设施。项目建设工期3年，建成后提供2年技术支持。项目的总投资为16.7亿元人民币，是中国1949年以来资金额度最大的100%使用无偿对外援助资金的援外项目。

图1 项目地理位置

新瓜达尔国际机场是“中巴经济走廊”项目的重要组成部分，项目实施后，将完善巴基斯坦机场网络发展综合交通运输，改善瓜达尔地区交通条件和招商引资环境，有利于带动巴基斯坦俾路支省区域旅游业的发展，能够促进更好地保持和发展两国的友好关系、扩大和提升中国政府对外援助的影响力。

图2 机场规划总平面图

3 项目设计的实施阶段

3.1 可行性研究及立项阶段

中巴两国政府就本项目的内容和资金规模通过换文大致确定后，中国商务部委托咨询单位负责项目可研及立项报告的编制工作，可研编制单位通过现场调研和谈判，确定项目的详细规模、内容及投资，并与巴方签署项目可研工作现场考察会谈纪要，回国后完成项目可研报告及立项报告提交商务部。可研及立项批复后，项目的金额已不允许调整。商务部将根据可研中确定的勘察设计、监理、项目管理的费用对项目管理单位进行限额招标。

3.2 行前方案设计阶段

我公司中标本项目的项目管理单位后，项目组在严格控制总投资的基础上，对可研方案进行了进一步的调整和优化，经过商务部组织的专家评审论证会的修改完善，形成了优化后主推的行前方案及备选方案，并制定了详细的现场调研计划和工作方案，以保障下一步设计考察任务的顺利实施。

图3 行前方案机场鸟瞰图

3.3 设计考察阶段

项目组赴巴基斯坦进行调研，搜集资料，并与巴方民航局就行前制定的方案进行沟通谈判，双方达成一致后，签署现场考察工作纪要，并在工作纪要的基础上协助中国驻巴经商参处与巴方政府签署项目的实施协议。现场设计考察是整个项目设计的关键核心阶段，需要做到360度无死角。此阶段既是指导下一步深化设计的基础，又要为后续的项目管理和工程施工工作的落实做好准备，在此过程中，重点关注的问题主要有以下几个方面：

（1）要对项目建设场址进行深入全面的踏勘，对照可研报告深入了解场址及周边情况，复核建设场址地形地貌是否满足设计方案的要求，以及是否满足供水供电条件、搭建临时设施、施工机械能否进入建设场址等。例如，当地政府计划从距场址北部41公里处的Sawar水坝引水，并已敷设了部分供水管线，但经实地调研，由于降水量稀少，此水坝目前长期处于枯水状态，不能作为机场的可靠水源，而周边的其他水坝供应能力也十分有限，保障当地居民用水尚有困难，机场的供水只能依靠海水淡化来解决，因而据此制定了项目供水设计方案。

（2）要在现场考察期间及时开展勘察测量工作。项目场址离市区和港口较远，当地无法获取可参考的勘察测量资料。同时，在前期的可研现场调研阶段客观上也难以具备相应的勘测设备条件，在土方平整和地基处理这两个影响工程投资的大项上可能会出现偏差，容易为后续的设计埋下隐患。现场考察期间同时进行了初步勘察，初步判断场地土质可能存在湿陷性和盐渍土的情况，与可研报告中描述的粉土和膨胀土有较大的差异，项目组立即联系卡拉奇和国内实验室对土样尽快进行试验检测，并及时调整与巴方谈判的设计方案和策略，通过测算核减了部分其他设施的规模，以保证项目总投资不被突破。

（3）要对现场搜资工作引起高度的重视。现场资料是否齐全完备，是决定后续设计是否准确适用的关键因素。因资料缺失而导致的设计问题，设计单位要承担全部的责任，这一点是绝不容忽视的。搜资的内容包括当地的设计规范和技术标准、建筑的通用做法和特殊要求、工程建设相关的法律法规及执行程序、环境保护规定、免税政策、民航及机场的运营管理情况、当地类似项目的建设和运行情况、当地大宗材料及设备的生产供应情况、当地物价及人材机价格、场地建设条件等等。

3.4 深化设计阶段

深化设计在设计考察的基础上进行，要满足商务部提出的“规范适用、整体规划、投资匹配、功能优先、技术创新、绿色环保、维护便利、持续发展”八项指导原则。深化设计的目标是满足工程总承包的招标工作，所需完成的成果不仅包含传统的设计说明书、各专业设计图纸、设备清单、投资概算，还需要提供主要设备材料具体选型、定型的技术规格书、详细工程量清单等以供招标使用。在设计的过程中要时刻把握精细化设计的原则，确保每一个分项工程的设计标准及投资估算的合理性，对施工中任何可能出现的风险、变更的隐患都要考虑周全，以保证后续项目实施的顺利进行。

4 项目设计要点分析

4.1 设计规范及标准的选择

为带动中国规范和标准“走出去”，援外工程的设计一般都采用中国工程建设规范和标准。但同时还必须更加注重与当地的实际相结合，不能机械地照搬中国规范标准和习惯做法。一方面，在中国规范标准中明显脱离受援国社会经济发展水平的超前技术要求，以及其他涉及舒适性及经济性的内容（包括强制性条文）仅供在设计中优先选择，不宜强制推行。另一方面，对涉及当地建设法规、职业安全和环境保护等强制性要求的设计，应当切实尊重受援国的意愿，在充分调研的基础上优先选用当地通用规范或习惯做法。在本项目的设计中，主要体现在以下几点：

（1）飞行区设计除满足ICAO及中国相关标准之外，还参照巴基斯坦《民用航空管理条例》的相关要求，对平整范围、巡场路设置等内容进行了相应调整；

（2）当地建筑标准大多比中国标准要求的低，但对于涉及场道、建筑基础和结构等与安全相关的部分，设计时仍采用中国的标准；

（3）与当地市政配套相关的设计（如供水、供电、消防等），在充分调研的基础上，部分参照了当地的习惯做法；

（4）鉴于当地安保形势严峻，航站楼及主要建筑单体（如办公楼等）的入口设置安检，行李安检系统配备CT机及爆炸物检测；机场进场大门外设置门卫及卡口，车辆须经安检后可进入机场范围；

（5）依照当地习俗的做法包括：航站楼出发值机厅的国际和国内部分要有严格的物理隔离，并分别设置医疗室等服务功能；在旅客流程的各个主要区域设置祈祷室或祈祷区；祈祷室、安检、边检等通道处要求男女分开设置；当地城市居民由于宗教习俗，对生活用水的实际需求量较大，设计用水量定额在中国规范的基础上适当进行了核增；卫生间内设置冲洗区域和龙头等。

4.2 设计分界接口的界定

如前所述，在设计考察过程中，中外分工及设计界面划分的确定是一项重要的内容。针对本项目情况，双方需要明确的主要内容包括：临时用水、电、路、通信、取弃土场、各类许可、免税、双方各自负责承担建设项目内容、项目验收、转场运营及项目安保等事项。根据现场政府已完成的工作情况，在考虑到巴方实际实施能力的基础上，双方谈判确定了设计分界接口和职责，其中由巴方负责的主要内容有：

（1）负责场外道路、通信的引接（含施工临时用电及通信）的建设及投资，并明确上述设施在场内引接的具体点位；

（2）负责132Kv/11Kv变电站的设计、建设、并网工作，此项内容包含在项目总投资内，巴方设计方案及投资必须经中方审核通过后方可实施；

（3）负责飞行程序设计及校飞、试飞工作及相关费用；

（4）负责海边海水淡化厂的征地工作，以及从海水淡化厂进入机场的供水管网、机场至海水淡化厂供电线路建设期间的临时征地工作，并承担相关费用。

4.3 主要设备材料选型

主要设备材料是指其性能和质量对项目功能、质量、使用效果等影响较大的设备材料。中国商务部制定并发布了《对外援助成套项目主要设备材料产品推荐目录》，可作为设计的参考依据。在本项目的设计过程中，重点关注了以下几个问题：

（1）机场场址南侧现有一条132Kv的供电线路，理论上可作为机场的一路市电使用，但根据现场调研情况，当地电力供应情况不佳，停电现象频繁。因此，在配电设计中设置两部柴油发电机互为备份，以应对市电失电或故障的情况；

（2）电梯、空调、建筑涂料等设备材料的选用方面，充分考虑了当地日常维护保养和定期大修的可行性和便利性，通过市场调研，优先选用在当地具备良好售后条件的产品；

（3）场址所在地海风盐度较高，侵蚀严重，室外设备（如VRV空调室外机、冷却塔、油机等）及建筑构件均考虑防腐措施；

（4）建设场地临近海边，存在飓风现象，根据巴基斯坦国家工程设计院（NASPAK）提供的数据，设计基本风压值为1.56kN/㎡，为增强抗风能力，航站楼金属屋面拟采用不锈钢连续焊接形式。

4.4 投资金额的控制和调配

在投资限额不能突破的总控原则下，项目组面临的最大难题是，前期可研对场址土质的判断与实际勘察的结果有较大出入：可描述为粉土和粉细砂，局部范围存在膨胀土，采取冲击碾压+水泥土改良的地基处理方案；后续现场勘察及实验结果表明，场址的岩土层湿陷性为Ⅱ（中等湿陷）～Ⅲ级（严重湿陷），且属中盐渍岩土场区，地基处理方案为强夯+水泥土换填+土工膜隔水层。由于整个机场场区地基处理的面积较大，仅此项工程造价相较可研估算就增加了近1亿元，要保证项目总体投资不超限额，只能从其他项目中想办法进行核减。但是在前期可研阶段双方签署的会谈纪要中，已经确定了各个建设项目数量及建设规模，如何有理有据地说服巴方调整项目规模，为项目组带来了极大的挑战。为此，项目组做了大量深入细致的工作，提出的解决措施如下：

（1）项目前期换文及立项中已确定机场飞行区等级为4F，跑道尺寸为3658m×60m。项目组获悉在刚刚发布的ICAO附件14第Ⅰ卷第14次修订案中，已将4F跑道宽度调整为45m。虽然此项修订当时仍属征求意见阶段尚未生效，但通过项目组与巴方民航部门的反复沟通，对方也最终同意了可按此执行，从而使跑道道面的工程量和投资大幅度核减。

（2）附属建筑规模的调整

在可研方案中，参照中国机场的管理模式，设置了数量众多，功能完善的辅助配套建筑。但根据对巴国伊斯兰堡及卡拉奇机场的调研情况，发现当地机场公司在实际运营中基本上还是以集中管理为主。因此，项目组向巴方建议，将可研方案中的若干单体建筑进行合并，并根据巴方提供的新机场人员计划编制的实际需求，对相应的建筑规模进行了一定的核减（见表1），最终也得到了对方的认可。合并建设各配套建筑不仅有利于提高运行管理的效率，也大大减少了建筑成本以及管线、道路等附属设施的投资。

表1 附属建筑规模优化对比表

（3）土方工程的设计优化

项目场址地势北高南低，地形起伏较大，最大高差达16m，土方工程占项目总投资的比例较大。项目组通过优化机场规划布局，将航站区附属建筑集中布置，缩减占地面积。原规划中民航小区位于场地东南角，位于全场最低处，与周边已建成的巡场路高差约5m，且占地面积较大。优化后的方案将民航小区调整至与航站区主体区域毗邻设置，同时，根据机场驻场人员的实际数量重新核定了各类住宅的建设规模，在预留好未来的发展空间的基础上，将本次需要建设的部分集中在航站区的区域，从而在整体上大大减少了平整土方的工程量，进而核减了投资。

图4 航站区规划布局及民航小区位置调整

5 其他需要注意的关键问题

（1）援外项目政治意义重大，项目咨询单位和设计单位在执行项目的过程中，要时刻与中国驻当地大使馆和经商参处，以及国内主管部委进行充分的汇报沟通，积极听取指导意见，以便准确地把控项目总体方向。

（2）在民航相关专业设计上，国外与中国的机场大多都是沿用ICAO标准（美洲及拉美等地区除外），虽然各国发布的标准中有一些细节差别，但大体上是一致的。对于设计而言，重点需要关注不同地区、不同国家在机场管理和运营方式上与中国的差异，对当地民航管理部门及机场运营公司的组织架构、人员编制、运营习惯等内容进行详细的调研，以确定适合的建设方案、规模和内容，而不能盲目地照搬国内设计的思路和固定模板，避免出现设计“水土不服”的现象。

（3）要在项目的设计中充分考虑后期施工的可行性和便利性。例如瓜达尔当地供电保障能力不足，缺水现象严重，电力和用水在施工过程中无法连续保证。对于此类问题，要结合现场调研情况提出解决方案，例如要合理安排施工计划，首先进行海水淡化厂的建设，初期的施工和生活用水可在瓜达尔港区购买，海水淡化厂投产后可保障后续用水。同时，要在设计考察报告中对相关的情况做出重点提示，例如提出要求工程总承包单位在投标过程中考虑自备发电机组，初期购水等费用需要在措施费或风险预涨费中予以充分考虑等。

6 结束语

综上所述，援外项目的设计相比国内项目或是其他类型的国外项目来说，是具有相当的难度的，对设计单位也提出了更高的要求。在目前国内类似的大型工程建设项目实施过程中，由于设计、施工分属不同的单位和工作时段，常常会出现相互脱节的情况。尤其对于像机场这样综合性强，专业复杂的工程项目，任何一个环节出现疏漏，都可能会对导致整个项目产生重大的影响。援外项目的本身固有的特点，决定了其在设计过程中需要从项目整体执行的全过程、全方位的角度来考虑问题。完成设计的过程实际也是培养设计人员综合性能力，提高设计思维的深度和广度的过程。要做好援外项目的设计，首先要实现上述设计理念和意识上的转变。本文以瓜达尔新国际机场项目这样一个典型的援外项目为例，总结分析了在项目设计执行的各个阶段需要重点考虑的问题、难点和解决方案，以及自己的一些思考，希望能够抛砖引玉，能够对今后类似项目的设计能够起到一些借鉴作用。