云南省贫困问题的财政治理研究——以昭通市为例

谭一杰 徐 阳 徐 潭

（云南师范大学，云南 昆明 650021）

一、引言

随着国家扶贫政策和“一带一路”政策的提出，云南省应抓住机遇，把扶贫和开发同步发展，着力解决贫困问题。昭通位于云贵川三省交界，山高谷深，对外交流匮乏。经济、文化、教育、卫生、医疗等都极端落后，居民长期处于贫困线以下。如何解决矛盾复杂的贫困问题，更科学、客观的划分贫困等级，针对不同的贫困原因有的放矢，是政府部门解决贫困问题的重大举措。本文通过对昭通市各县区发展状况的分析，提出一些可供参考的措施。

二、研究方法

本文采用主成分分析法，选取10个具有代表性的发展指标，尝试对昭通市各县区贫困程度进行划分，再运用聚类分析将其划分为贫困地区、特贫地区、深度贫困三个等级。

（一）数据来源和指标体系

1.数据来源。为了研究昭通市的经济发展现状及贫困问题，本文以《昭通市人民政府政务公开数据》为数据来源。

2.评价方法。本文采用经济发展现状研究中常用的因子分析法，其计算方法和步骤如下：（1）选取指标体系和研究区域，建立经济指标的初始数据矩阵，并将其标准化。（2）计算各指标的相关系数矩阵。（3）计算相关系数的特征值。（4）计算各因子的贡献率和累积贡献率。（5）计算各指标权重即贡献率。（6）计算各因子的综合得分。

进行主成分分析之后，用回归法计算出因子得分，在计算综合得分时，需要选择合理的权重。用各主成分的方差贡献率占2个主成分总方差贡献率的比重作为权重，然后进行加权求和，得出昭通市各县区的综合得分。表达式如下：

其中，主成分1、主成分2分别用F1、F2表示，按照从大到小的顺序排列如果区域经济发展水平高于平均水平就是正分，区域经济发展水平低于平均水平就是负分。我们把综合得分作为经济发展现状及贫困水平的评价标准结果，它反映各县区经济水平的主要特征，（见表 1）

表1 云南省各州市的综合评价

从表3对昭通市各区县做综合排名，可以进行三个层次的经济发展水平的划分，如下：

昭通市各县区的经济发展水平存在差异性。排名第一位的昭通区和最后一位的大关县相差2.5。除昭通区和镇雄县之外，其他地区的综合得分都为负值，经济发展落后，如何从财政角度减缓贫困问题，这也正是本文研究的意义所在。把昭通市各县区按照经济发展水平划分为3个类别，三个类别代表着不同的经济现状。（见表4）

表4 昭通市区县贫困类别分类

从表4可以看出，整个昭通市都处于贫困的状态，并且县区之间的贫困也存在着比较大的差距。作为国家级贫困市，近些年来昭通区已经慢慢开始脱离贫困，经济发展也相对比较迅速。而对于像威信县、绥江县、大关县，贫困现状还特别严峻，人民生活水平十分低下。整个昭通市的贫困现状是现阶段精准扶贫的重点对象，解决好昭通市的贫困问题是亟需解决的重大任务。

三、解决昭通贫困问题的财政政策

（一）税收优惠

税收是政府财政收入的主要来源，因此税收优惠政策是政府参与扶贫工作的直接参与工具，具体而言，税收优惠政策主要包括三个方面；（1）针对贫困地区的工业企业及工商户实行增值税、企业所得税、进出口税等优惠政策，以此鼓励企业扩大生产，增加对外贸易；（2）对个人而言实行个人所得税税前减免优惠，增加个人可支配收入，以此增加消费与投资，推动当地经济发展。

（二）财政补贴

政府财政补贴主要是对贫困地区的工业企业提供资金支持，以保持企业资金的正常流转，主要包括贷款贴息，价格补贴等；扶贫项目的财政补贴主要包括针对参与项目的主体，参与方及参与企业实施专项补贴，贷款补贴项目奖励等方面的财政支持；贫困个人提供财政支持最主要的是增加个人可支配收入，主要的补贴政策有:财政专项扶持、转移支付、贷款补贴和扶贫奖励等。

（三）推动PPP模式

虽然直至目前扶贫成功的PPP项目凤毛麟角，但不可否认该模式是解决地区贫困问题的有效措施。一方面，PPP模式解决了由单独一方承办项目时能力和资金不足的问题，并且引进了先进的技术和管理方法，为项目的成功提供了良好的支持，政府的参与更为项目的实施提供了有利的信贷支持和资金支持；另一方面，企业和个人的参与为项目的实施提供资金和人力的支持；最后，项目的实施为该地区创造了大量的工作岗，解决了失业和劳动力外流的问题。通过PPP模式，可以迅速掌握昭通的发展现状和经济需求，在短时间内确定本地区经济发展的方向和重点。