辽宁自贸区沈阳片区差异化建设的思考

摘 要：中国（辽宁）自由贸易试验区是中国中央政府设立的第三批7个自由贸易试验区的其中之一，是党中央、国务院把握国内改革发展新要求，顺应全球一体化新趋势，强化推动对外开放，深入实施“一带一路”战略和东北老工业基地全面振兴战略的重大举措。2017年4月10日，辽宁自贸区沈阳片区运行，正式进入“自贸时间”。沈阳作为省会城市，承载着振兴东北老工业基地战略发展的历史任务，承担着对接“一带一路”的艰巨责任，引领着辽宁省全面进入开放时代的重要使命。本文通过分析辽宁自贸区沈阳片区的特色、发展条件和面临的差异化问题，借鉴其他自贸区建设的先进经验，探索并选择出一条符合自身条件的发展路径，在更广领域、更大范围形成试点格局，推动东北地区全面深化改革和扩大开放。

关键词：辽宁自贸区；沈阳片区；差异化

自2017年3月31日，《中国（辽宁）自由贸易试验区总体方案》颁布半年以来，沈阳顺应国家“一带一路”战略，积极推进自贸试验区发展建设，提升东北老工业基地发展整体竞争力，制定出台多种相关行政政策，集聚多元战略型产业链条，营造优质对外开放环境。在辽宁自贸区的体系下，沈阳如何按照方案要求，结合制度创新，最大限度的释放能量，如何根据自身特点整合资源市场部署战略方针，破除产业发展障碍，如何明确发展定位，集聚创新要素，将自主改革和对外开放有机结合，探索出一条符合自身条件特色的自贸试验道路，是值得探讨和研究的问题。

一、建立辽宁自贸区沈阳片区特色发展条件

（一）独特的区位因素

沈阳是东北地区最大的中心城市。地处东北亚经济圈和环渤海经济圈的中心，具有重要的战略地位。以沈阳为中心，集中了以基础工业和加工工业为主的8大城市，构成了资源丰富、结构互补性强、技术关联度高的辽宁中部城市群。沈阳自贸区规划面积为29.97平方公里，其中浑南区22.63平方公里（包含桃仙机场2.08平方公里），苏家屯区7.34平方公里。

（二）完善的交通网络

沈阳自贸区交通路网四通八达，将聚集高速铁路、公路、航空及地铁等多种交通方式，呈立体式交通。拥有地铁2号线、4号线、9号线、10号线，东北地区最具影响力的桃仙国际机场，最重要的现代化大型综合客运交通枢纽----沈阳南站，东北最大的铁路货运编组站---苏家屯站，多项枢纽功能联动，护航交通和商贸物流服务体系持续发展。

（三）多元的产业类型

近年来，辽宁自贸区沈阳片区传统工业设备制造业优势明显，但因长久积累的体制弊端，转型升级困难，但发展新兴产业如生物制药、新型材料、电子通信、智能机器人等，汇聚了以智能制造、航空装备、信息技术为代表的高端制造产业集群。有助于引导产业转型升级，推进供给侧结构性改革，打破经济发展瓶颈，对振兴东北，提升核心竞争力有重要意义。

（四）科学的产业布局

辽宁自贸区沈阳片区产业空间布局规划为：分拨物流功能区、会展商贸功能区、研发创新功能区、物流商贸功能区、商务金融功能区、综合保税功能区、装备制造功能区、机场口岸功能区。力求建设成为贸易投资便利、高端产业集聚、金融服务完善、法制环境规范、监管高效便捷、辐射带动效应明显的园区，为东北老工业基地振兴发挥引领作用。

（五）丰富的科教资源

打造先进的制造业职业教育基地，有多家国家级重点实验室和国际性工程技术中心。利用中德（沈阳）高端装备制造产业园和自由贸易试验区建设有利条件，开展高水平中外合作办学。支持高等学校设置先进装备制造业、新一代信息技术、节能环保、新能源、新能源汽车、现代服务业等相关专业，积极引导高等院校及科技型企业对科研成果及时申请专利。奖励和补助对促进科技成果转化、支持科技孵化基地建設等方面做出卓越贡献的单位和个人。

（六）对外开放成果初显成效

辽宁自贸区沈阳片区挂牌以来，搭建对外开放平台，加大招商引资工作力度，加快转变外经贸发展方式，畅通对外开放通道，形成沈阳全面开放新格局。加快开发主导产业，优化资源配置，积极推动战略性新兴产业快速发展，在对外开放工作上取得了阶段性成果。2018年上半年数据显示，沈阳片区预计完成进出口额16.3亿元，其中进口额预计9.8亿元，出口额预计6.5亿元。形成贸易开放雏形，保持一定的国际经济竞争影响力

二、制约辽宁自贸区沈阳片区发展的问题

（一）产业结构调整缓慢，升级有待深入

辽宁自贸区沈阳片区重工业的主导地位基础雄厚，轻工业和第三产业发展羸弱，创新速度缓慢，企业仅多数集中于装备制造、汽车及零部件、航空装备企业等。其中装备制造业生产资本缺口庞大，创新价值不高，产能严重过剩，竞争优势不突出；汽车零部件设备落后陈旧，技术不发达，研发能力和创新水平十分薄弱；航空装备业信息与工业融合深度不够；国际化程度不高，企业经营能力不足、企业债务沉重，利润率大幅度下降，处于潜伏风险期。而如金融、物流及服务等战略性新兴产业总体规模不大，成果转化率不高，营商环境仍需改善。当前，产业结构调整与自贸区发展要求仍有较大差距，是制约沈阳振兴的短板和瓶颈。因此，深入推进产业结构调整和发展动能转换，以优化升级主导产业和创新发展实体经济为主攻方向，着力构建现代产业新体系是辽宁自贸区沈阳片区的重点工作。

（二）对外贸易发展具有一定的局限性、单一性

虽然沈阳对外贸易指标和进出口总额有所增长，但外贸产品结构仍不均衡，重工机械装备、农产品等劳动密集产品出口比重较大，加工贸易依赖程度较高，整体技术层次较低，商品附加值较小，自主知识产权及品牌较少，持续发展基础较为薄弱，缺乏核心竞争力。商品贸易与服务类贸易严重失衡，部分商品进口税率措施具备局限性，中间流通环节有偏颇，进口环节制度性成本较高，技术性贸易措施体系尚不健全。目前，沈阳已与“一带一路”沿线的67个国家建立了合作伙伴关系，开展经贸合作，对外贸易的开拓仍处于起步阶段。但与上海、天津等其他城市比较，开放质量偏低，开放领域较小，国际化进程速度缓慢，贸易规模和竞争力远远落后。

（三）人才流失严重，高水准、创造性、复合型的人才稀缺

2018年上半年，沈阳市地区生产总值2705.2亿元，同比增长6.3%。GDP增速低于全国平均水平。经济下行导致人才流失，数据背后暴露出的人才衰退问题，是地区经济迟缓发展带来的负效应，也一定程度上制约该经济重振。首要原因是体制机制阻碍。沈阳自贸区国企集中，市场化竞争处于劣势，企业内部管理制度落后，经济漏洞较多，结构关系错综复杂，企业对创新研发的重视度不够；其次，传统优势产业和战略性新兴产业结构调整缓慢，调整的质量、效率和动力变革方面效果尚不突出；再次，科研项目资金不足，自主开放式的基础设施和研究平台较少，待遇薪酬无法比拟外省地区的激励政策，因此导致科研成果、优质人才效益及产出在异地转化。因此，增强科研资源的专业性，完善就业创业环境，开创培养高水准本土人才的基地，制造引进外地复合型精英的条件，对于正在推动科技创新转型的沈阳自贸区来说，至关重要。

三、辽宁自贸区沈阳片区差异化发展的优化路径

（一）管理委员会集中管理，充分发挥主要职能作用

自贸区管理委员会统筹协调内外各项事宜，深入推进简化政务，释放权能，激发市场主体活力，明确履职范围，理顺职责关系，清晰责任边界。例如：整合投资审批流程，提高行政办公效能和审查批示效率；形成自贸区管控的项目基础数据，接入综合管理平台、建設联合审批平台，实现部门间信息共享、业务协同办理、优化审批流程；建立审查机制，保障自贸内各类市场主体平等受法律保护；建立健全行政考核制度，完善政务诚信约束和问责机制；设立统一的投诉受理平台，健全网上投诉受理机制，实现“一个窗口”统一受理，最大程度的保障政策措施落地，实现便民利企。

（二）引导产业结构调整和优化，加快转型升级

在对外开放过程中，发挥自身优势，打破现有制造装备类和服务业的僵局，开放以供给侧结构性改革为主攻方向，深入探索国企改革和产业转型升级的新路径、新模式。集中资源扶持智能、战略性新兴产业，鼓励和引导企业开发拓展新一代信息技术，提升自主创新，从资源、资本驱动向创新渠道转化，推动产业优化升级，为市场注入新鲜活力。如：探索开展适合航空产业特点的检测、维修和再制造等业务试点；促进汽车装备业生产供给和共性技术开发服务等方面的能力建设，发展数字医疗产品，完善数字化医院解决方案，开发建设远程医疗及健康服务网络等。

（三）优化税收制度，推动创新服务措施。

改善税收环境，提升税收治理能力，简化减少税务行政审批，为新企业提供“套餐式”服务，一次性办结多个涉税事项，改进纳税优惠备案，精简纳税人设立、迁移、注销手续和涉税资料报送；营造稳定公平透明、可预期的营商环境，明确上网发布渠道和形式，升级12366纳税服务平台，提高税收政策透明度，完善纳税服务评价机制；坚持科技引领，以用户体验为中心，实现税收现代化，大力推行网上办税、就近办税，创新开具增值税电子普通发票，提升完善信息系统功能，加快推进电子税务局建设，对接国家数据共享交换平台，优化用户界面，推动数据共享共用，融合联通。

（四）推进贸易便利化，培育外贸竞争新优势

实施贸易便利化措施，推进国际贸易“单一窗口”建设，对接国家标准，抓好结构设计、开发测试、推广应用等主要环节，确保实现应用和有效对接。整合业务平台，做深做透完整业务链条，增加企业的便利感和获得感。加强运营维护，积极听取企业的意见建议，准确反映企业诉求，共同推动监管流程优化和监管手续简化，确保“单一窗口”如期实现既定目标。深化海关区域通关一体化，以贸易安全和便利为重点，实施开展通关能力建设、信息互换、执法互助、AEO互认等合作，简化国际贸易手续，降低成本，提升产品进出口便利化，提高通关效率。

四、结论

中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区将突出自身条件，放大优势特点，结合城市差异化，针对性地选择发展路径，充分发挥开放、改革、创新的叠加效应，以制度创新为核心任务，加强改革系统集成，形成国际化、法治化、便利化营商环境，显著增强国内外高端产业和创新要素的集聚能力，逐步建成投资贸易便利、资源高效配置、市场深度融合、监管便捷高效、辐射作用突出的自贸试验区。沈阳，将为全面推动东北老工业基地振兴和经济转型升级发挥更大作用。

基金项目：2018年度沈阳市社会科学界联合会课题“辽宁自贸区沈阳片区特色及其发展差异化路径选择”（项目编号：SYSK2018-21-02）。

参考文献

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作者简介：

蔡璐（1986-），女，辽宁沈阳人，经济学博士，辽宁金融职业学院讲师。

（作者单位：辽宁金融职业学院）