新时代陕西省义务教育资源均衡配置问题研究

何江新，王艺帆

(西安科技大学 马克思主义学院，陕西 西安 710054)

一、新时代我国社会主要矛盾及其对教育公平的意义

马克思主义认为，矛盾是事物的根本属性，矛盾推动事物发展。社会的发展离不开矛盾，可以说，社会在发展过程中的根本动力便来源于社会的主要矛盾。所谓社会主要矛盾，指的就是贯穿社会发展过程始终的重大的社会问题，其实质是规定了社会发展过程的基本性质和基本趋势，同时还对社会历史发展起到根本性的推动作用。

1.新时代我国社会主要矛盾

习近平总书记在党的十九大报告里指出，我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。[1]根据新时代我国社会主要矛盾，十九大报告为我们指明了教育的发展方向：“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程……推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。”[1]这是新时代背景下，党和国家关于义务教育事业的行动纲领。从这段表述可以看出，义务教育公平问题在新时代仍然是一个异常突出的问题。

2.新时代我国社会主要矛盾的提出，对教育资源公平配置的意义

以陕西省为例，新时代我国社会主要矛盾理论的提出，对义务教育资源公平配置具有重大的理论意义与实践意义。

(1)理论意义

第一，新时代我国社会主要矛盾理论为陕西省义务教育资源公平分布指明了方向。新时代我国社会主要矛盾的提出，有助于陕西省更加全面地分析和把握多面化、多样化、个性化、多变性、多层次的人民需求，有助于更好地坚持“以人民为中心”的指导思想，不断满足人民对美好生活的需求。

第二，新时代我国社会主要矛盾理论为陕西省建设现代化经济体系和教育资源公平分布提供了行动指南。从当前和今后很长一段时期来看，要解决这一问题，只有通过大力提升发展质量和效益，在发展中更加注重社会公平，不断缩小直至消除“三大差距”，才能有足够的经济实力来加强教育投入，发展义务教育。

(2)实践意义

第一，改善陕西省义务教育阶段资源公平分布，可以为陕西省全面建成小康社会提供持久动力。国家的未来系于教育，一个地区的发展离不开人才的培养，陕西省义务教育阶段公平问题的解决有利于更好地培养社会主义建设者和接班人，为陕西省全面建成小康社会提供智力保障。

第二，改善陕西省义务教育阶段资源公平分布问题，能够在一定程度上缓解陕西省社会矛盾。因为教育资源分布不均匀一直是全省上下关注的重要话题，如果处理不当，定会引发社会矛盾。学习贯彻落实新时代我国社会主要矛盾思想，有利于陕西省彻底解决义务教育阶段资源分配不公的问题，化解社会矛盾。

二、陕西省义务教育阶段资源分布现状及其原因

陕西省是高等教育大省，可其基础教育水平却相对滞后。“西部大开发”以来，陕西省经济社会各方面发展迅速，省委省政府较为重视各级各类教育的均衡发展。为适应经济社会发展新要求，十八大以来，陕西省适时全面推进义务教育，具体表现为：“十三五”期间，陕西省将全面实施13年免费教育，推进高等教育内涵式发展，创新人才培养，深入实施人才强省战略。[2]这一规划显示出对义务教育的投入与重视。实际上，这个政策的惠及面非常广，首先，其大大减轻了贫困家庭的经济负担。陕西省许多家庭目前还没有脱贫甚至仍处于深度贫困状态，一些适龄学生因家庭经济困难而不得不辍学。这个规划可谓是雪中送炭。其次，增加义务教育年限，能够为之后更高层次的教育打下坚实可靠的基础。

1.陕西省义务教育阶段资源分布的主要问题

因为内陆型经济、思想意识解放不够以及对义务教育的重要性认识不足等原因，陕西省在教育支出及相关建设投入上与我国其他省份相比，仍然存在着很大差距。通过表1、表2[3]不难发现，该省在义务教育阶段的资源公平分布问题的解决上仍然存在许多问题，处于相对滞后状态。

表1 2015年公共财政教育支出增长情况

(续表)

从表1可以看出，陕西省公共财政教育支出与公共财政支出之比仍偏低，跟四川、河南、新疆大体接近，公共财政教育支出与财政经常性收入增长幅度减缓，这与陕西省教育大省的身份是极不相称的。

表2 各级教育生均公共财政预算教育事业费增长情况 单位：元

(续表)

数据来源：根据《关于2016年全国教育经费执行情况统计》整理得出。

从表2可知，陕西省2014、2015年的生均公共财政预算教育事业费的总数跟青海省相近。分析相关数据得出，陕西义务教育资源配置主要存在如下问题：

首先，陕西省义务教育资源城乡差异明显。陕西省城镇居民与农村居民可支配收入以及教育支出占比可由表3至表6[4]得知，城镇居民的可支配收入比农村居民的可支配收入高出近三倍，在教育支出上的差距也有两倍之多。因为教育支出有极大的差距，所以，城乡在义务教育资源的分配上也存在着明显的差异。

表3 2012—2016年陕西省与全国城镇居民可支配收入对比 单位：元

表4 2012—2016年陕西省与全国农村居民可支配收入对比 单位：元

表5 2012—2016年陕西省城镇居民消费支出明细表 单位：元

表6 2012—2016年陕西省农村居民消费支出明细表 单位：元

数据来源：根据陕西省统计局《城乡居民收入稳增长 百姓生活迈上新台阶》整理得出。

其次，农村义务教育环境有待改善。虽然农村已经普及义务教育，但还是有各种因素阻碍着“13年义务教育”这一宏伟目标的实现。有的家庭因为家庭劳动力不够而让孩子在家务农，有的家庭受“读书无用论”影响而放弃让孩子接受义务教育的机会。还有许多家庭因为孩子上学路途遥远或交通不便等原因，放弃让适龄儿童接受义务教育。对331名被访者而言(见表7、表8[5])，上学路途距离以及所耗时间对于接受义务教育的学生来说是很严峻的问题。因为交通不便以及家庭经济原因，绝大多数学生都是采用步行的方式，这样在路程中所耗时间便大大增长，间接地影响了学习，同时也存在着极大的安全隐患。此外，因为不放心孩子自己上学，部分家庭会选择接送，但这样又会浪费劳作时间，于是很多家庭便会萌生让孩子放弃接受义务教育的念头。上学距离过远并且交通不便，也是被调查家庭中所考虑的因素之首。

表7 陕西省农村接受义务教育学生家至学校距离

表8 陕西省农村接受义务教育学生每天上下学平均花费时间

数据来源：根据《陕西农村低龄儿童教育的现状与思考》整理所得。

最后，城市义务教育资源分布也不均匀。教育资源的分布不均可能引发许多社会问题，每个家庭都希望自己的孩子从小就能在最优质的师资中接受教育。人们普遍认为，一个好的小学对未来将起着决定性作用，这种社会心理导致学区房价位居高不下，尤其以“各大名校”周边区域最为突出。此外，虽然实施了免费义务教育，但各种课外补习花费巨大，普通家庭根本承担不了。在当地，尽管素质教育已实施多年，但很多地方仍然上有政策、下有对策。教育主管部门要求给学生减压，但家长总希望自己的孩子拥有更多、更好的资源，怕孩子“输在起跑线上”，于是拼命给孩子补课以挤进省市重点学校。这些教育乱象都根源于教育资源配置的不均衡。

2.陕西省义务教育阶段资源分布存在问题的原因

首先，城乡对义务教育重视程度不同。改革开放以来，陕西省城市化、城镇化节奏加快，农村人口涌入城市，但亦不乏一些留在农村的基本上是走不出去的人口，如此背景下的农村义务教育资源分布自然难以平衡。由于农村与城市各方面条件不同，所以想要达到的目标也不尽相同。相对而言，城市家庭较为注重孩子的教育，他们认为接受义务教育是为之后的教育打基础，是培养孩子成才的第一步。由此可见，城市与农村对于义务教育重视的程度不同。

其次，对农村义务教育的自然环境与主观环境认识不充足。当前，虽然农村义务教育的普及率已大大增加，但许多家庭已不满足于接受义务教育这个最低目标，而是极力朝更高标准看齐。当然，也有部分地区因诸多客观因素而使得义务教育资源很难齐头并进。另外，还有主观认识上存有差异。许多农村家庭面临家庭劳动力不足这个现实，从而让本该接受义务教育的适龄孩童留在家中务农，丧失接受义务教育的机会。

最后，城市义务教育资源配置也极不均匀。虽说城市义务教育已经得到全面普及，但因为教育资源分布不均问题还是引发了一系列的社会矛盾，例如“学区房”便是因为教育资源分布不均所衍生的社会问题。近来，为缓解义务教育机会不均等问题所引发的社会矛盾，部分地方开始实行“摇号”上学制。

三、新时代解决陕西省义务教育阶段资源配置的具体路径

任巧林指出，要在经费投入、依法推进教育均衡发展、缩小城乡差距、完善农村义务教育保障机制以及加强领导等方面加以重视。[6]这为本文提供了基本视域。以新时代我国社会主要矛盾为视角来重新审视义务教育问题，并将之融入陕西省义务教育实际境况，能够找到切合实际的解决办法。解决陕西省义务教育阶段资源公平分布的具体路径如下：

第一，协调推进城乡一体化，努力缩小城乡义务教育资源配置差距。我国已经进入到全面建成小康社会的决胜期，其中农村工作是决定性的一环，“精准扶贫”等工作的大力开展助推了农村建设，让每个家庭都能真切地感受到改革开放的成果，这才是办好义务教育的基础。如有研究所指出的，教育资源配置失衡虽然有经济、政治、文化、历史、环境等多种原因，但教育政策的偏差是其中最重要的原因。政府应进一步明确责任，建立教育补偿机制，并搭建以政府为主导、多种主体共同参与的教育资源共享平台，这是当务之急。[7]以新时代我国社会主要矛盾为视角，相关部门认识自身的使命与担当，可以确保本省义务教育资源配置工作在行动纲领上更具时效性，更能准确把握住当前有利因素，缩小全省义务教育阶段城乡差距，从而推进全省义务教育工作的顺利开展。

第二，实施“乡村振兴”战略，改善包括交通条件、教学软硬件设施等客观环境，提高学生家长对于义务教育的认识。农村建设是新时代发展的短板，必须大力解决。可通过乡村振兴战略，让广大农村地区紧跟时代步伐，同步迈入小康社会。在加大义务教育投入过程中，应注重相关因素对于推进义务教育工作的影响，其中包括交通、教学软硬件设施的现代化，为学生身心健康服务。办好义务教育，关键在于教师，重点在于制度建设。值得一提的是，要在户籍制度、建立优秀教师流动机制等具体举措上加以突破[6]；通过激发乡村教师工作积极性，努力提高教育教学质量，让家长放心地将孩子交给就近学校。除维护好教师住房、医疗保险等切身利益外，西北地区可以通过扩大寄宿制来解决交通不便等问题[8]；或如有研究所指出的，通过新农村建设，加快县域交通建设步伐，解决农村交通落后状况。[9]

第三，扩大投入，缩小城市之间及城内各区县教育资源配置差距。在硬件分配上，需要集中全社会力量，争取达到无差异状态；在教育软件设施方面，各学校可以出台激励优秀教师的政策，引进人才，力求人才资源达到一个相对平衡的状态。有研究者总结了国外在这方面的经验，值得借鉴。[10]当义务教育资源达到这种平衡状态时，义务教育问题和社会矛盾才有效缓解，从而促进当地社会和谐。