凉山州：找准“小切口”撬动“大格局”

梁雨

8月25日，全国深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作推进会在陕西延安召开。凉山州纪委监委作为四川省唯一发言单位，州委常委、州纪委书记、州监委主任张力以《找准“小切口”撬动“大格局”“清卡行动”精准治理扶贫领域突出问题》为题，介绍了凉山以“清卡行动”为切入点和突破口，深入治理扶贫领域腐败和作风问题的经验做法。

? 一个“小股长” 引发“大行动”

2018年2月1日，凉山州喜德县民政局救灾救济股股长程鹏菲和工作人员郑贵林被带进了凉山州法纪教育中心。

时间回溯至2017年，喜德县在发放高寒山区农牧民特困群众生活救助金期间，程鹏菲利用职务之便，与郑贵林合伙，借用他人身份证和银行卡信息，以1户多人的方式将信息多次复制粘贴到24个乡镇资料中。一年内，两人分6次套取资金209.6万元。

“钱来得太容易了，动动手指就可以。我自己也没有想到。”调查中，程鹏菲坦言。手握十多张银行卡，走过审核的一关又一关，越过监管的一环又一环，“一卡通”监管中的层层失守，问题到底出在哪里？

作为全国深度贫困地区之一，凉山州目前尚有贫困村1118个、贫困人口49.1万。2017年全州惠农补贴资金达96亿多元，资金多，种类杂，仅补贴项目就有60多项，十多个部门参与管理、多家银行负责兑现，一户贫困户最多有14张卡。因信息不准等多种原因，凉山州全州尚有约4.5亿元资金未兑现落实。

面對“一卡通”管理使用中出现的问题，凉山州纪委监委通过对近年来全州扶贫领域的大量案例深入分析发现，“一卡通”各环节都存在廉洁风险——信息不够公开、管理“烟囱林立”、兑付差错较大、监管“一拨了之”，虚报冒领、挤占挪用等腐败问题易发多发。

问题就是导向，精准扶贫更需精准监督。4月20日，凉山召开全州2000余人参加的视频动员大会，全面启动“清卡行动”。建立了州委州政府负总责，州纪委监委、财政、审计等部门牵头，民政、农牧等14个相关部门负主责，县、乡、村抓落实，上下贯通、左右联动的责任体系。成立由州委副书记任组长、纪委书记和常务副州长任副组长的领导小组，下设办公室在州纪委监委。

全州党员干部吹响行动号角，用一场集中力量的清理，还人民群众一个明白！

? 既是“清存量” 亦是“清作风”

“清卡行动”既是政治任务、民心工程，更是一场作风之战。全州4万余名党员干部迅速行动起来，围绕“不漏一个项目、不漏一笔资金、不漏一张卡、不漏一户人”的原则，“一清”每户群众有多少卡、如何保管使用、有无乡镇村组干部代管；“二清”补贴有哪些、该享受哪些补贴、具体标准是多少、有没有违规享受；“三清”钱从哪里来、钱是否足额发放、未发资金在哪里、是否存在违纪违规。全覆盖、“地毯式”走村入户。

仅一个月时间，即核清全州财政发放了各类补贴卡738万张，涉及14个州直部门、8家金融机构531个网点，2017年各项财政补贴共61项、96亿元。财政部门立即牵头梳理审核各项补贴项目、资金，相关职能部门提供“到户明细表”，银行清理统计办卡发放情况，乡、村逐户核实，群众签字认可，张榜公示。层层联动，确保底子清、情况明、数字准。

县、乡、村层层召开120余场动员部署会，制发50余万份“告知书”和“明白卡”。“村村响”“户户通”每天早晚播报政策信息，马背上的“廉政宣讲队”又出现在牧场，乡、村社区处处可见“清卡”标语，坝坝会、农民夜校热火朝天，微信公众号与网民互动，解答群众疑问。各级党员干部同步开展“民情大走访”，在田间地头不断释放正能量，共排查解决问题矛盾2400余个，及时纠错兑付滞留资金1.7亿元，召开现场返还会22场，向群众清退资金238.5万元，以为民务实的作风提升了群众满意度。

没有查处就没有震慑。6月20日，四川省纪委监委发出《限期主动说清问题的通告》。凉山迅速开展广泛宣传，分层对县、乡、村、组重点人员进行“一对一”谈话，打消侥幸心理，敦促违纪人员主动交代说清问题。截至8月15日，共有1435人主动说清问题，涉案金额2544万元，退缴资金1445万元。

为确保“清卡行动”不走过场，全州纪检监察机关坚持“监督的再监督”，督促14个职能部门负主责、县乡村抓落实，对涉及惠民惠农财政补贴资金的职能部门全覆盖开展专项巡察、交叉巡察和“一卡通”专项审计，发现纠正问题235个，严肃问责责任不落实、监管不到位的干部65人。通过清理起底一批、巡察审计移交一批，建立问题线索、案件查处、追责问责“三本台账”。开展乡镇协作办案，县纪委监委分片指导，组织24人成立6个提级办案组、55人成立11个交叉办案组，加强“一卡通”问题线索审查调查和督办力度。

目前，全州“清卡行动”共立案375件，占扶贫领域立案数的70%，处分230人，移送司法机关17人，追缴2067万元。严肃问责“清卡行动”履职不力、惠农资金监管不到位的干部90人，其中立案查处50人。

? 基础在“清理” 关键在“治理”

在摸清家底、化解基层腐败存量的同时，凉山抓源治本强监管，以“清卡行动”为抓手，清出清风正气、卡住“蝇贪”黑手！

坚持“清单制+责任制”，凉山州纪检监察机关督促职能部门查找出廉政风险点140余个，制定整改措施80余条，整改纠正发放不及时、程序不规范等问题2400余个。

同时，坚决打破部门利益格局，制定出台《凉山州惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理办法（暂行）》，全方位规范补贴资金的申报、审批、公示、发放、监督等环节，明确财政、审计、行业主管部门（单位）、银行、乡镇、村组的主要职责。通过探索一套行之有效的管理制度，实现“三个减少”：代理银行数将减少到1至2家；补贴卡数将减少50%；补贴资金由财政集中直发，减少发放环节。真正实现“一户一卡、卡随人走、收支清楚、安全便捷”。

目前，凉山已在喜德县试点建立惠民资金互联网监管平台，下一步将在乡镇陆续建立“一站查询”终端，开发“一卡通”手机查询客户端，完善数据资源，打破信息壁垒，逐步实现补贴项目、明细、发放等情况实时查询、动态监管，着力构建财政补贴资金安全运行的“铜墙铁壁”，真正还群众一张“明白卡”“幸福卡”。（作者单位：凉山州纪委监委）（责编：周盼）