宜宾市：不让“一卡通”“卡”在“最后一公里”

裴佩

“大娘，你的社保卡是不是一直在自己手里保管？”“卡是我自己在保管。”

“你们家享受了政府的哪些惠民政策？”“老年优待金、残疾补助金和低保。”

“这些补助你都是按时领到了的吗？没有少过吗？”“没少过，没少过。”

7月初，宜宾市翠屏区李端镇纪委书记阳毅与翠南社区纪检委员杨颉来到81岁的翠南社区低保户马丹云的家，向她详细询问了解关于惠民惠农财政补贴资金“一卡通”的发放领取情况。

三个月以来，聚焦“卡、资金、人”三大主要因素，宜宾市纪检监察干部通过走村入户，摸清底数、了解情况、发现问题线索，扎实推进专项治理工作。

“我们将以此次专项治理为契机，进一步加大扶贫领域腐败和作风问题整治力度，为打赢脱贫攻坚战提供坚强的纪律保障。”宜宾市委常委、宜宾市纪委书记、市监委主任唐浪生说。

为了让“一卡通”真正成为老百姓的“民心卡”“幸福卡”，宜宾市纪委严肃执纪问责，从严查处基层干部的违纪违法行为，确保发放给老百姓的惠民资金落实到位，不让“一卡通”“卡”在“最后一公里”。

? 全面自查清理

发现“一卡通”问题线索2190件

“作为一名纪检委员，我几乎每个星期都会走访贫困户，向他们了解卡的保管、资金使用等方面的一些情况。”6月以来，杨颉利用平时的空余时间不间断地开展着这项工作。

在清理过程中，翠南社区纪检委员在镇纪委的指导下，配合镇财政、民政、计生等部门对辖区内领取财政补助的326户居民全部进行了入户走访核实。

每户群众 “一卡通”办了多少？卡在哪里？谁在用卡？补贴资金有哪些？在开展专项治理前期，围绕这些情况，宜宾市翠屏区区级各职能部门对本部门管理的“一卡通”财政补贴资金进行了全面清理自查。

翠屏区农林畜牧局抽调专人成立了8个专项督查小组（林业、农业督查小组各4个），深入17个镇（街道）107个村200个社687户农户进行走访调查，向相关镇（街道）发出整改通知12件。

翠屏区民政局、区残联等部门联合开展全区重度残疾人护理补贴发放工作专项检查，发现违规享受重度残疾人护理补贴52人，正陆续追回违规享受资金。

“我们按照省、市‘一卡通专项治理要求，抓好责任落实、线索排查、监督检查。目前，已开展‘一卡通监督检查4轮次，发现问题92个，整改85个。”翠屏区纪委书记、区监委主任范建平说。

全面自查清理成果在宜宾各地已经初现。截至目前，宜宾市共发放“一卡通”205万余张，涉及补助种类68类，资金量达33亿余元，并在清理过程中开展专项督查704次，共计发现问题线索2190件。

? 紧盯关键节点

1417名党员干部主动说清问题

为了鼓励群众积极参与，并做到“村不漏户、户不漏人、人不漏项、项无差错”，江安县制定了《惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理行动宣传单》，全覆盖张贴到全县18个乡镇、324个村（社区）。同时，在各村（社区）公示栏、各生产小组集中点等张贴了四川省纪委监委对外公开发布的《关于限期主动说清问题的通告》和《资金发放花名册》，规范公开，主动晒账。

“限期通告发出去后，有干部向我们主动说清问题。我们在集中走访的问题台账中，对问题线索一栏都有记录。”江安县蟠龙乡纪委书记徐敏睿说。翻开台账本，记者看到，关于线索来源、姓名单位、政治面貌、工作单位及职务、问题线索简要情况、线索调查核实情况、线索处置情况等分类列得非常清楚。

不久前，蟠龙乡马引村干部刘代香就来到了乡纪委办公室，主动说清她替村民王伟代管“一卡通”的情况：“王伟是精神二级残疾，本人无自理能力，王伟父亲放弃了对他的监护权，并写了放弃监护权的协议书。村上将王伟送到了精神病院，我代为保管‘一卡通。”

刘代香主动说清问题后，乡纪委经核查情况属实，对刘代香进行了批评教育，指出“一卡通”由村上代管或由乡镇民政办代管也必须完善相关制度，规范相关程序，同时做好对资金的监管。

“我们在清理过程中，发现确实存在‘人卡分离的问题。其中就有像肢体残疾等无自理能力的群众委托亲戚或村组干部代管的现象。针对这种情况，我们认真核实，并严格按照补贴卡只能由群众本人保管、使用的原则进行了整改落实。对少数确有实际困难和问题，需他人代管的，会按照程序签订委托代管书，并落实人员加强监督。”江安县委常委、县纪委书记、县监委主任钟军说。

8月15日是省纪委监委为督促有违纪违法行为的党员干部及其他人员主动说清问题设定的关键时间节点。截至这一天，宜宾全市共1417人主动说清问题，主动上缴资金234.67万元。

? 严肃监督执纪

让惠农资金真正进入群众“口袋”

“8月初，云丰村村民李元忠向我们反映，他在进行2012年D级危房改造时应得补助1万元，实际上只得到8000元，村支书收取了2000元用于村上开支。经调查，该问题反映属实。针对上述问题，已对云丰村党支部书记进行了立案审查。2000元已于8月28日在镇纪委办公室如数返还给了李元忠。”叙州区喜捷镇纪委书记郑勇介绍道。

“为争取群众大力支持，充分发挥村级纪检委员在‘最后一公里的监督作用，我们加强日常监督检查，各乡镇组织纪委委员、村级纪检员成立检查组进行交叉检查，并结合目前宜宾市正在开展的干部‘访廉问廉百千万活动，组织县乡党员干部、纪检干部广泛收集社情民意和基层干部违纪线索，切实加强专项治理过程、治理成效的监督检查。”叙州区纪委副书记、区监委副主任李万刚说。

为了让群众对各项惠民惠农政策深入了解，对各类补贴资金有更清楚的认识，江安县于2014年投入使用惠农资金“一鍵清”信息系统，对强化系统末端零距离监督，特别是群众相互监督，同时倒逼相关职能部门如实对各项补贴资金进行发放起到了很大的作用。

“只要在终端上手动输入身份证号码，或者以身份证感应和社保卡感应方式确认身份后，群众即可查询到自己享受的全部惠农资金信息。”徐敏睿介绍，“群众通过比对，就知道自己应领和实领之间是否存在偏差，如果数据不一样，可举报反映。”

为了让惠农资金真正进入群众“口袋”，目前，在“一卡通”管理问题专项治理工作中，给予党纪处分147人，给予政务处分7人，组织处理396人。宜宾市各级召开公开退赔会12场次，清退返还群众54.297万元。“从‘访廉问廉百千万活动及其他渠道的反馈情况看，群众对‘一卡通专项治理的满意度较高。”唐浪生说。（责编：冯雅可）