江阳区：三个全覆盖打造“幸福卡”

易路勇

泸州市江阳区在惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作中，组织区、镇街、村（社区）、社（组）“四级”干部，在宣传发动、数据核查、严肃问责等方面狠下功夫，摸清底数、找准问题、整改纠错，让“一卡通”真正成为群众的“明白卡”“幸福卡”。

? 宣传发动全覆盖 营造浓厚舆论氛围

“对限期内未主动说清问题，以及对组织不忠诚、不老实的，一经查实，将依纪依法严肃处理，并启动‘一案双查……”在华阳街道“一卡通”专项治理约谈会上，江阳区纪委监委第六纪检监察室主任费震宇态度坚决地说。

江阳区分别于7月3日、8月6日召开全区性大会，专题安排部署“一卡通”专项治理工作，明确治理时间、内容、目标和任务，区、镇街、村（社区）、社（组）通过微信、广播、电视、海报、横幅、LED显示屏以及专题会、座谈会、院坝会等多种形式联动开展立体式宣传。

为敦促“一卡通”领取问题人员主动说清问题，区委、区政府主要领导多次集体约谈各镇街、各有关部门党政主要领导，区纪委书记编辑约谈短信“点对点”发送给镇街党（工）委书记，区纪委副书记、常委也对相关镇街党（工）委书记、纪（工）委书记进行“一对一”督促和蹲点督导。

按照“人人见面、人人告知、人人承诺”的要求，各镇街层层开展“一对一”约谈，做到“四个讲清”，即讲清当前形势、讲清政策底线、讲清工作举措、讲清“四种形态”，重点讲清限期内主动说清问题的，将运用监督执纪“四种形态”分类甄别处置，依纪依法从宽处理；对限期内未主动说清问题，对组织不忠诚、不老实，避重就轻、欺骗组织的，一经查实，依纪依法严肃处理。

目前，江阳区党政主要领导、纪委书记及区纪委监委相关负责人分层级对10个重点责任单位、18个镇街进行集体谈话16批次，各镇街、区级有关部门层层约谈4000余人次，广泛通报曝光扶贫领域及群众身边的不正之风和腐败问题典型案例15件43人，引导、敦促问题干部相信组织、放下包袱、轻装前行。

? 拉网清查全覆盖 切实摸清底数

“趙大爷，你的残疾人补贴都拿到手了吗？你的银行卡在不在自己手上？有没有别人替你保管的卡？你们社区干部有没有‘吃拿卡要呢？”江北镇检查组督查小组成员赵晓丹走访江北社区残疾人赵国平时问道。

“必须全面摸清项目、资金、卡等底数……”区委副书记、区长杨长缨多次要求。此前，江阳区下发《“一卡通”专项治理工作方案》，组建专项治理工作领导小组，建立“日会商、周例会、月小结”工作制度，强化督促指导和统筹协调。

根据确定的33项检查项目，区财政等8个主管部门分别就每个项目及其子项目，逐一梳理出补助范围、享受条件、申请程序等政策规定，形成《“一卡通”政策清单》。对2017年1月至2018年5月发放的每项资金，逐村逐人梳理出《“一卡通”资金发放花名册》，各镇街依据“一单一册”自查自纠。

“对群众不在当地的，通过电话等方式逐一与群众联系核实，做到核查面100%。”江北镇党委书记马英介绍，“为了切实找准问题，我们在本镇范围内一边自查一边交叉检查，对所有核查清理项目及问题进行台账式管理，做到情况明、底数清、问题准”。

在此基础上，江阳区按照“镇街自查、部门联查、纪检监察机关再监督再检查”的工作机制，采用“一核二查三访”方式，对各镇街“一卡通”台账和管理情况、资金发放和到位情况、自查自纠和问题整改情况开展全覆盖式交叉检查。

同时，严把“筛查卡、入户核、拉网清”等环节，对惠民惠农财政补贴资金项目、总额、发放金额、卡数、人数等基础数据，逐项逐人清查比对，做到“村不漏户、户不漏人、人不漏项、项无差错”。

? 线索摸排全覆盖 重拳整治问题

“以前认为不查就会没事。最近看到到处都是区纪委监委《关于限期主动说清问题的通告》，吃不好也睡不好，压力很大……”汪某说，自从“一卡通”专项治理工作启动以来，每天都有检查组到丹林镇丹松村来，因此就主动向组织说清了自己的问题。

8月7日，丹松村党支部书记汪某、村主任夏某先后来到镇纪委，主动交代了2015年代领村民耕地地力补贴资金的问题。

经调查，汪、夏2人于2015年分别代领村民耕地地力补贴资金1250元、1696元。镇纪委综合考量2人违纪性质、觉悟态度、后果影响、主动说清问题情节，根据监督执纪“四种形态”，对2人给予诫勉谈话处理。

同样，通滩镇两个村的2名村干部和3名镇干部也主动向镇纪委交代了不该发放而发放、错发补助、代领补助的问题，5人均受到诫勉谈话处理。

为切实找准问题，江阳区治理办抽调区财政、审计等8个部门人员组成8个检查组，随机对18个镇街的20个行政村16个社区2521户进行入户调查，精准查找问题。

同时，区纪委监委组成6个督查组，对镇街、部门落实责任情况，是否100%自查清理，是否层层约谈等情况进行督查。对搞选择、打折扣、走过场，敷衍塞责、弄虚作假的，要求立即整改并严肃追责问责。

“把从上往下查和从下往上清结合起来，彻底让‘一卡通畅通无阻。”江阳区纪委监委有关负责人表示，区农林、民政、扶贫等8个部门也同步自查自纠，检查补贴资金发放情况，对未按规定及时足额发放到位的，将被问责追责。

同时，发挥大数据平台高速扫描、科学比对优势，自主研发VB编程、EXCEL函数等比对系统，从财政、人社、镇街等相关单位调取“一卡通”补贴资金领取名单、发放金额和银行打款等数据，就重复享受补贴资金、不该享受而享受补贴资金等问题开展全面核实，现已筛查数据信息10万余条，精准锁定存疑信息107条。

“每一分惠民惠农资金都是群众的‘救命钱‘造血钱，对胆敢伸‘黑手的，发现一起，查处一起，严惩不贷。纪检监察机关将实事求是贯彻监督执纪全过程，精准研判、精准处置问题线索，让‘一卡通真正成为群众的‘明白卡‘幸福卡。”江阳区委常委、纪委书记、监委主任陈学军表示。

截至8月22日，江阳区已清理惠民惠农财政补贴资金项目33项，资金总额3.86亿元，发放3.21亿元，共涉及40万余人14.05万余张卡。发现问题线索200余条，转立案4件，280人主动说清问题，上交违纪违规资金61万余元，这些违纪资金问题主要集中于危房改造补助、低保、公益生态林资金等领域，涉及集体资金私存、重复发放、未及时更新造成多发、代领等情况。（作者单位：江阳区纪委监委）（责编：范吴瑕）