关于提升基层党组织组织力的研究和思考

党的十九大报告指出，加强党的基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。为探索基层党组织组织力提升路径，今年，乐山市委组织部对全市机关、农村、社区等七大领域2138个基层党组织的组织力进行了专题研判。

基层党组织组织力提升的乐山实践。一是组织力带来一呼百应的动员能力。开展党组织设置和隶属大排查、大调整，构建起层级管理、归口清晰的党组织架构。探索形成基层夜话、家访谈话、网络对话的“三话”亲情工作法，积极践行网上群众路线，开展机关“拆围透绿”，推进“走基层”活动和市县乡党委书记“三个走遍”，开通“12345”心连心服务热线，架起党群连心桥。建立以基层党支部为单位的应急队伍，形成在地震洪涝等灾害中，山压不垮、水冲不散的中流砥柱。二是组织力形成即战即胜的工作推动力。在项目启动时同步成立项目党支部，确保关键岗位、关键工序、关键环节有党员。广泛开展“党员亮身份、组织树旗帜”行动，分行业领域成立“党员先锋队”“党员攻坚队”。大力实施干部培养“十个一批”行动和“嘉州英才”工程，积极实施村党支部书记“头雁”工程和村级后备干部“蓄水池”计划，为乡村振兴积蓄一池人才活水。三是组织力增强刀刃向内的自我修复力。扎实开展“两学一做”学习教育等党内主题教育，先后实施“磐石工程”“堡垒提升工程”等，严格落实“三会一课”等基本制度，广大党员在组织生活的熔炉中不断锤炼党性。深入实施“护根”行动，重拳整治“微腐败”，持续整治为官不为，激励奋发有为，市县乡村干部“干在实处、走在前列”的劲头更强、动能更足。

基层党组织组织力发挥的短板和不足。一是主责主业不够凸显。 “调门高、动作少”，责任清单“放之四海皆准”、述职评议“照本宣科”，督责体系相对粗放，全面从严治党的责任意识呈现层层递减的边际效应。二是组织设置不够科学。非公企业和社会组织党组织覆盖率较低，“空壳”党支部、“小马拉大车”情况依然存在，社区党组织与驻地机关、企业、其他组织等没有形成共建共享局面。三是成员队伍不够优化。发展党员重程序把关、轻政治把关，对优秀人才的政治吸纳力度不够。党组织书记不重视业务学习和知识更新，开展工作凭经验、“吃老本”。党务干部存在应付心态、过关思想、花哨主义，热衷于搞“盆景党建”“口号党建”。四是制度框架不够严密。制度出台前的上下衔接不充分，征求基层意见流于形式，工作载体上重视“出新”，忽视“推陈”。中间环节满足于当“二传手”“应声虫”，导致“上下一般粗”。基层执行制度不到位，陷入“临门一脚臭”“最后一米缺”僵局。五是功能发挥不够到位。一些机关、企业、高校党组织的政治属性凸显不够，有的甚至等同于工会；一些党组织对群众的教育引导不够，把政治功能局限于党内；一些基层党组织的功能发挥停留在基础性事务上，引领服务中心大局的能力不够。

大力提升基层党组织组织力的乐山答卷。一是提高政治站位，以政治功能建设树立组织力提升“新航标”。深刻领会“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的”内在含义，以“两学一做”学习教育常态化制度化为载体，引导党员认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”。牢固树立抓基层党组织组织力提升就是抓中心大局的“主责意识”，在硬件投入上大量支持，在软件支撑上“广纳良贤”，在政策倾斜上重点实施。二是强化细节管理，以精准规范运行统一组织力提升“总步调” 。分级建立党员发展数据库，科学调配党员发展结构。建立党员积分制分类管理制度，探索建立机关企事业单位“8小时外”考核机制，抓好流动党员、失联党员、“口袋”党员教育管理处置。围绕基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障，分领域推进党支部标准化规范化建设。三是树立整体思维，以全域化立体化推进吹响组织力提升“冲锋号” 。探索建立基层党组织大数据分析平台和农村产业发展联席会议、城市区域化党建联盟等机制，建立具有较强辐射带动作用的主题党日活动中心。创新基层党组织设置，将党建工作融入改革发展全领域、全过程。四是抓好责任落实，以多维制度设计搭建组织力提升“助推器” 。突出党组织书记这个首要角色，提升党建目标考核比重。办好各级党组织书记主体培训班，建立基层党组织书记后备人選培育选拔机制。实行基层党组织组织力建设工作清单制管理模式，压紧压实管党治党责任。 （供稿单位：中共乐山市委组织部） （责编：余娜）