牢牢把握新时代乡村振兴的历史使命

张红宇

党的十九大提出乡村振兴战略，应该说这个战略事关当前，更关乎未来，是中国农业关于农民问题的总抓手，也是具有跨时代里程碑历史性的战略部署，给中国经济社会发展，特别是未来农业农村农民发展，提供了绝佳的历史契机。

乡村振兴是革命性的制度变革

为什么说乡村振兴是革命性的制度变革？我们党始终高度重视“三农”工作，如果说改革开放初期，实施“联产承包责任制”是革命性的制度变革，这个制度变革使中国由一个国民经济濒于崩溃边缘的国度成为世界经济总量第二大国。那么乡村振兴的革命性将继续使中国在经济社会发展方面取得新的成就。如果说第一次变革我们更多的是“做大蛋糕”，乡村振兴将是继续“做大蛋糕”，但是更重要的是怎样分好这个“蛋糕”。所以，它是一个管长远、管根本、管全局的制度安排。

乡村振兴的革命性体现在党对“三农”工作的迫切要求。改革开放40年，中国经济社会发展确确实实上了很大的台阶。从国民经济外部环境来看，去年中国GDP总量超过了82.71万亿元，占全球经济总量的15%，人均GDP已经达到了8820美元。从农业农村内部来看，中国是世界第一农业产出大国、粮食产出大国、肉类产出大国、水产品产出大国。这为我们实施乡村振兴战略奠定了坚实的物质基础。但同时要看到，四化同步农业是短板，全面建成小康社会农村是短腿。中国是世界粮食第一产出大国，但按照中国关于粮食的概念，2017年我们进口了包括大豆、谷物在内的1.21亿吨粮食，占中国粮食总量6.18亿吨的19%，其中大豆9553万吨，谷物2559万吨。中国是全球最大的农产品贸易进出口国，但是农产品出口金额只有755亿美元，农产品进口金额却有1259亿美元，逆差达到504亿美元。从农业收入的角度来讲，去年全国农民可支配收入13432元，城镇居民可支配收入为36396元，农民和城市居民的收入比达到1：2.71。城乡之间收入不平衡、农村公共服务、基础设施建设都与发达国家相距甚远。因此，实施乡村振兴要致力于解决农业大而不强、农民收入偏低、农村公共服务滞后的问题。

乡村振兴体现了习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述精神。习近平总书记对“农业、农村、农民”问题有一以贯之的要求，从2013年提出的“三个必须”到2017年党的十九大报告中第一次提出乡村振兴主张，并将其写入了党章。再到“七条道路”“五个振兴”“五级书记抓乡村振兴”，习近平总书记关于乡村振兴的一系列明确要求和主张，都体现了乡村振兴的革命性。

乡村振兴契合了两个一百年的目标。乡村振兴战略与党的十九大提出的路线图、中国强国梦的时间节点高度一致。到2020年，乡村振兴要取得重大进展，城乡融合这一机制和政策体系要基本建立。到2035年，乡村振兴要取得决定性进展，农业农村现代化目标实现。到2050年，乡村振兴要全面振兴，实现农业强、农村美、农民富。到乡村振兴目标实现之日，一定是中国城乡二元体制机制矛盾化解之时。

乡村振兴有明确的目标要求。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，这五句话二十个字，全面覆盖农业农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及党的建设。实现的路径是“七条道路”——城乡融合、共同富裕、质量兴农、绿色发展、文化兴盛、乡村善治和中国特色减贫。此外，5月31日中央政治局审议通过的《乡村振兴战略规划（2018—2022）》，可谓指向明确、内容丰富、举措务实。此后，各个省份纷纷制定了省级乡村振兴规划。所以，乡村振兴的革命性不仅表现在认识层面，且延伸到了具体的行动方案。

乡村振兴开局前所未有

我们绝不能把乡村振兴理解为是一般性的工作安排或工作布局。乡村振兴从一开始就表现出的组织动员、组织保障和实施投入，可谓前所未有。最近一个时期，各地方各部门对乡村振兴看得很重，也在践行着中央的要求。

我理解的前所未有：第一，有明确的行动纲领。即“七条道路”“五个振兴”、《乡村振兴战略规划（2018—2022）》。第二，强化了组织保障，农业农村部在农业部的基础上重新组建，中央农办设在农业农村部，所以农业农村部既是国务院的组织部门，也是中央农村工作部门，这就是组织保障的一个标识。中央提出乡村振兴战略以后，习近平总书记反复强调，要中央、省、市、县、乡五级书记抓乡村振兴。4月26日，广东省在全省范围召开乡村振兴动员大会，中央政治局委员、广东省委书记李希同志亲自主持会议，并发表重要讲话。会上提出广东省乡村振兴要省、市、县、乡、村五级书记亲自抓。从这个角度来看，各个地方对乡村振兴的部署动員达到了前所未有的高度。第三，开展了广泛地组织动员。今年4月、5月，我应四川省委组织部的邀请，分别为全省范围的县委书记、市委书记、区委书记和县长、区长、市长作乡村振兴的专题培训报告。党的十九大以来，我还先后应邀到浙江、江苏、内蒙古及湖州、温州、苏州等地作乡村振兴的相关报告。我深刻地感受到，各级党委政府对乡村振兴的认识层面前所未有、动员层面前所未有、组织保障前所未有。广东省准备投入2000亿元到乡村振兴中，广东省1.9万个行政村，平均每个行政村能拿到1000万元的资金投入。广东省下决心通过10年的时间来彻底解决广东省珠三角地区和粤北粤西粤东发展不平衡的问题。

乡村振兴有终极目标

要深刻认识乡村振兴的终极目标。乡村振兴的革命性是因为它不是简单的一般问题，它一定是关乎中华民族伟大复兴。所以，乡村振兴要在总结各地推进“四化同步”发展的实践基础上，致力于调整优化城乡关系，实现城乡融合发展；致力于缩小城乡居民收入差距、实现共同富裕；致力于建设强势农业、提高中国农业全球竞争力，体现乡村振兴的革命性要求。

第一，实现城乡融合发展。中国改革开放40年，最大的问题就是习近平总书记提出的人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。习近平总书记明确提出，最大的不平衡就是城乡发展不平衡，最大的不充分就是农村发展不充分。因此，在乡村振兴的过程中不能以让进城的农民退出承包地、退出宅基地、退出集体经济分配的收益权为置换代价，要绕出城乡交换的过程，要在教育、就业、医疗保障，包括老百姓的衣食住行上，实现城乡平等发展。

第二，实现共同富裕。世界城乡居民收入比大约是1：1.5。去年中国城乡居民收入比是1：2.71，城市居民收入为36396元，农村居民收入为13432元，绝对收入差距达22964元，这种差距不能再持续下去，希望通过10年、20年的努力，使城乡居民收入比差距缩小到1：2或1：1.5。

第三，打造强势农业。面对新形势、新任务、新要求，农业要加快转型步伐，走多元化发展之路。7月31日，中央对形势的判断有了变化，之前历来是稳中向好，现在叫稳中有变，“有变”和“向好”还是有区别的。所以中央提出六个“稳”，稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，同时提出要把乡村振兴作为努力方向。所以怎样结合乡村振兴打造中国特色的强势农业需要我们思考。其实中国农业最大的特征是多元化，这个多元化表现在资源禀赋多元化，东北的粮食生产有优势，新疆的棉花生产有优势，陕北的苹果生产有优势……绵竹市的产业优势是什么，跟我们资源禀赋高度相关，比如玫瑰、桃花、梨花、杏花年年开，所以现在绵竹市将桃花节、梨花节、杏花节、油菜花节作为产业。因此资源禀赋的多元化决定了产业发展的多元化，二者的作用下，才有了经营主体的多元化，最后才能解决中国农业的多元化，这决定了我们在政策选择的时候应该有的放矢，扶持不同区域的优势产业发展壮大。（责编：范吴瑕）