浅谈事业单位管理会计体系建设

杨波

摘要：随着我国改革开放程度的不断加深，社会经济的迅速发展，我国事业单位也面临着改革和创新，尤其是事业单位的会计体系。行政事业单位作为我国重要的行政组织，在促进各项事业发展中发挥着重要的作用，管理会计作为中国会计核算体系的一个重要分支，在财务管理和事业单位的发展中具有重要的现实意义。但目前，事业单位管理会计制度的建设还没有得到广泛的发展和完善，这无疑限制了事业单位的改革和创新，对事业单位未来的发展造成了很大的困难。为了更好地发挥管理会计制度的优势，笔者本文首先对管理会计理论进行分析，从会计制度的必要性出发，探讨管理会计制度在事业单位中的重要性，并探讨如何加强事业单位管理会计体系的建设。

关键词：事业单位；管理会计；体系；问题；措施

引言

随着我国改革的不断深入发展，中国行政事业单位的改革也在不断推进，目前已经进入一个新的战斗阶段，事业单位作为国家执法监督和社会管理体系中的重要组成部分，在为国家和社会提供服务方面做出了重大贡献。在社会主义市场经济不断发展和完善的今天，事业单位需要更加有序的运行管理会计制度，帮助他们激烈的市场竞争中获得生存和发展，以便更加有效的完成工作。但目前，中国行政事业单位管理会计制度的构建还存在许多问题，发展并不乐观。未来我们要深刻贯彻和完善社会主义科学发展观，调整和优化社会主义市场经济体制，将政府事业单位管理会计的改革与发展调整到新的方向上，为国家树立了新的目标。

一、事业单位建立管理会计制度的重要性

1.有利于建立现代金融体系，提高政府治理能力

随着现代经济的不断发展，在社会主义市场经济发展的要求下，政府和事业单位必须不断提高内部管理水平，保证工作的全面开展，符合时代发展的要求和社会的进步，可以发挥其应有的作用和价值。确保管理会计在行政事业单位的应用，实现“管理”与“计算”的结合，将管理会计的价值功能可以更好地发挥政府的作用，促进政府治理能力的提高。

2.加强内部控制，提高管理水平，有利于行政事业单位的发展

内部控制制度的运行离不开管理会计制度。一方面，提高管理预算标准的准确性，在此前提条件下，内部控制制度为管理会计制度提供了依据和标准；另一方面，管理会计系统可以将内部控制过程中的信息反馈给相关人员，有效反映预算执行情况，明确职责，考核绩效，促进资金合理配置，提高支出效率。

3.帮助行政机关提高决策效率，深化体制改革

在中国行政事业单位的改革中，经常存在的一个问题是无法实现有效管理会计信息系统的建立和应用，导致银行缺乏有价值的信息，无法保证政治决策的准确和有效管理。行政事业单位推行管理会计的目的是激励管理会计职位管理的生命力，在于提高内部治理能力，如科学规划、民主决策和风险防范，推进行政事业单位改革。

二、管理会计的背景分析

管理会计首先出现在美国二十世纪初，从成本会计的发展起来，管理会计在西方发达国家近一百年来一直具有很强的活力，不断适应和提升社会经济发展所需的管理水平。在我国，改革开放后社会主义市场经济体制的建立和不断完善，管理会计与传统会计逐渐分离，已成为会计的一个重要分支。它主要服务于单位内部管理的需要，通过使用相关信息整合资源，商务活动在事业单位规划、决策、控制和评价中起着重要的作用。2014年财政部颁布了《全面推进管理会计制度建设》的指导思想和相关的一系列解释文件表明，中国已经是以一个综合性的方式推进管理会计工作。管理会计的应用可以为事业单位管理提供准确的管理信息，准确的内部管理信息有利于管理者科学有效地管理事业单位，使事业单位更好地完成业务任务，提高经济效益，更好的为人民服务。2016年8月发布的《管理会计基本准则》，加强了中国各单位的管理会计工作，为提高内部管理水平，促进经济转型升级，提供了管理会计实践指导理论与准则。

三、构建行政事业单位管理会计体系的必要性

1.以健康高效为目标推进政务工作

改革开放以来，中国社会主义市场经济系统可以构建和完善，市场经济的发展正逐步走向正轨。在当前情况下，國家经济转型处于重要时期，农村社会主义市场经济保持良好与快速稳定发展。深化各领域改革，事业单位是国家政治经济建设改革中起着重要的作用。我国现行行政事业单位的管理工作已被应用于集中的行政管理模式，在这种模式下，行政事业单位的内部管理风格相对僵化，工作积极性和热情没有得到有效调动，这严重阻碍了我国行政事业单位体制改革，管理会计的出现可以给中国行政事业单位体制改革的提供新的依据和举措，努力提高中国行政事业单位的管理水平，建立健康高效的行政内部管理机制，加强事业单位财务信息的科学化与规范化，推进国家行政事业单位管理能力的提升。

2.以管理和秩序的方式改善行政事务

中国行政事业单位的财务管理现有一种普遍的不健康现象，财务信息与行政事业单位管理两者之间的相关性不够，严密性不足。以完全成本核算为基础的财务会计管理方式无法给行政事业单位内部控制工作的健康发展提供科学有效的财务数据支持。虽然开放发展企业会计的最终目的是给企业的管理提供方便，管理会计工作和管理目标重点是不同的，管理会计更注重个性，内部报告是其特点和优势。它是一种对各级单位的财务管理的精细化服务与人性化管理，提倡行政事业单位的会计工作的计划性和连续性。

3.规避风险，降低行政成本

在市场经济体制快速发展的背景下，事业单位与国家发展和行政控制相关的日常管理活动。内部财务风险控制应是单位财务管理的重点，管理会计系统可以与单位风险管理系统相结合，提供创新的经营理念和发展理念，可以有效地控制行政事务。业务单位的财务风险从财务运行的各个方面加强企业风险的防范、管理和控制，可以为事业单位的管理提供完整清晰的财务运作信息，以便更好地适应外部环境。此外，在行政成本的管理中，由于行政机构经营始终依赖于政府的财政支持，还有更多的机构和人员，这无疑增加了国家的财政负担，因此，降低行政成本已成为行政事业单位改革的重点。因此，必须加强单位内部预算的科学性有效性，管理会计系统可以使用有效的内部财务信息控制，该系统综合考虑了单位的财务预算，及时发现和变更预算中出现的问题，提高了财政预算的使用效率，从而有效地减少了财政支出。

四、务实推进行政事业单位管理会计体系建设

1.专业管理会计人才队伍建设

行政事业单位管理会计制度对于建设工作来说，最重要的是人才队伍。队伍的培养只有加强会计人员专业管理，造就更多优秀的管理会计人才，为行政事业单位管理会计制度的建设出力。事业单位管理会计制度的人才引进在建设过程中，首先事业单位应加强会计人才的管理，通过福利政策，例如提高工资水平，住房补贴等等吸引更多会计人才加入事业单位管理会计体系中。第二，行政机关应加强文书工作，加强对在职管理会计人员的培训和优化，定期组织培训和考核方法，确保员工的工作能力。完善人才队伍的设计和管理，充分认识人才的多样性和多层次性。建立完善的人才管理体系，造就科学人才。只有层次的发展机制，拓宽人才来源渠道，与高校合作培养管理会计人才，完善培养目标，培养方向，培养课程，开展会计实践教学共同发展管理会计。通过校园招聘、社会招聘等方式选拔优秀人才。加强专家队伍建设，在多层次人才体系的指导下，重视引进和吸收高层次管理会计人才。完善会计程序和规章制度，严格执行会计核算制度，完善会计核算工作质量。加强会计监督，常规管理会计活动的审查，健全内部审计机构，促进管理会计业务能力和标准的提高。

2.管理会计体系的构建应与内部控制建设相结合

风险管理和成本管理、预算管理和绩效评价都是管理会计的重要内容。通过对行政事业单位内部控制制度的合理绩效进行考核，现有系统的建立和完善由行业单位进行，并在管理工作中进行了及时的改进，切实加强事业单位内部控制制度的落实。行政事业BIT实施的内部控制建设在一定程度上是内部控制制度的优化，实现帮助行政事业单位的内部控制工作，为管理会计人员提供相应的制度建设和评价，并鼓励更多的员工和管理单位参与其中。在国家颁布的管理会计制度指导下，明显指出管理会计制度建设的关键是会计制度体系的管理，会计信息系统要满足会计信息完整性的要求，事业单位必须加强管理会计信息系统建设，实施内部财务控制管理制度强化单位财务预算执行能力，加强监督，加强财务部门与其他部门的沟通，明确各部门员工的职责，确保管理会议的顺利召开。会计信息系统的建设和完善将考虑到单位的会计核算和日常业务有机结合，有效发挥管理会计的作用。

3.选择合适的管理会计工具

管理会计工具和方法是管理会计的重要组成部分。工具的开发是管理会计的一种优化，起着决定性的作用。根据事业单位的性质应以企业管理会计工具为基础。管理会计工具包括：（1）全面预算管理：它是未来单位在一部分活动的预算，需要通过财政单位的分配来详细申请预算。要实现人力资源全方位、全过程的参与，监控战略目标的实施，控制支出，预测单位现金流量。（2）基准：通过研究和比较当前的业绩和基准，分析行业的最佳做法之间的差距，认识到单位的长处和弱点，以及其他行业的长处和弱点。（3）责任中心的建立：责任中心标准是单位整体目标的分解。责任中心使内部各部门能够遵守规定，在责任范围内，应有效降低成本，提高经济效益，并有责任、权利保障实现的总体目标；（4）管理会计报告制度：管理会计报告管理会计活动的重要形式是基于管理和经营的角度。前瞻性报告的目的是优化运行结构和过程管理，并对其進行管理。提供决策、控制、评估和内部沟通所需的各种信息。根据差异会计机构的管理也可以根据不同机构的业务范围来选择。

五、结语

行政事业管理会计制度的构建，对单位执法监督与社会管理的作用的实现有很大的促进作用。行政事业单位只有从预算管理和信息系统建设，提高管理会计人才队伍培养，管理会计体系的构建应与内部控制建设相结合，这三个方面出发，才能让行政事业单位的管理会计朝着更加人性化的方向发展。让行政事业单位的管理会计体系能够运行有序。