政府会计改革与内控建设探讨

陈光 李莹莹

【摘 要】近几年，政府会计改革和内控建设的改革已经取得了显著的效果，但很多人对于政府会计改革和政府内控之间所存在的认识还有不足。在加强国家治理体系以及治理能力背景下，我国政府会计改革与政府内控制度的重要性逐渐显现。本文主要分析了政府会计改革和内控建设的相关问题，并且对怎样去实现这两者之间的协调同步进行了相关的探索。

【关键词】政府会计；改革；内控建设

政府会计改革是财政管理领域的一项基础工作，同时也是公共财政建设的重要组成部分。政府内控主要指的是单位为了能够充分实现经营目标，保证单位经营方针的贯彻落实以及经验活动的效率性和经济性，而在单位内部的自我调控，自我约束以及控制的方法和措施的总称。由此可以看出国家政府会计改革和内控的关联性质。目前，我国政府会计改革以及内部控制建设已经不断的完善，在现阶段已经和国际会计制度相接轨，这样也使得我国社会经济效益在一定程度上有所提升。

一、政府内控制度的研究现状

（一）政府内控制度的研究现状

我国对于政府的内控研究起步相对较晚，在早期的很多研究当中最主要的是通过借鉴国外的研究经验，来对政府内控的基本概念和审计监督以及大致体系框架之间的关联角度来进行相关研究的，所以，我国早期的政府内控制度是以我国国情为基础的，其仍具有很多的缺陷。最近几年来，伴随着我国社会经济的快速发展，相关人员针对我国内部基本国情进行相应的分析探讨，促进了我国政府内控制度的建设趋于完善。我们可以以业务活动的实质来说，国家财政部门是我国第一大重要部门，负责我国预算资金的分配和管理，也要解决我国政策层面的内控等相关问题，我国内控制度主要是具体解决预算资金在使用期间的有效性以及规范性，也使我国政府会计改革和政府内控建设紧密联系。

（二）政府内控制度的基本概述

政府内控制度的来源是公共受托经济责任。政府内控制度的产生，主要是在于单位为了能够适应现代化社会发展产生的需求。单位受托责任需要建立必要的内控制度。公共经济的受托责任，也是政府的受托责任，还是国家政府从事各项社会公共管理事务活动的相关义务，所以，政府内控制度其实是履行了公共受托经济责任的相应需求。

（三）政府内部控制的框架完善

政府内部控制体系主要包括了政府层面的内部控制以及国家资金预算单位的内部控制，财政部门主要是负责国家预算的执行和分配的过程管理。实质上，政府内部控制大多都是由经济方面所实施的，因此，国家财政管理内部控制以及预算单位的内部控制都是政府内部控制不可缺少的一部分。所以，围绕着财政收入预算执行和分配为主体，以财政资金控制为核心，把财政内部控制管理以及预算单位的内部控制有机的结合在一起，成为我国政府内部控制建设的中心内容。

二、政府会计改革应该以政府内控制度建设作为基础点

（一）我国政府会计改革现状

自国外推行政府会计改革建设以来，我国对于政府会计改革较大多数都是依照国外会计改革建立起来的，并不算完善。从时间上来看，英国是政府会计改革实行相对较早的国家，在1981年开始，英国就建立了政府会计准则委员会，并且陆续的指定了适用于各级政府之间的会计准则。相对于发达国家而言，我国在这方面的建设以及改革的实行是较晚的，在近几年我国才成立了政府会计准则委员会。其主要负责推动政府会计改革的发展，逐渐完善政府会计准则体系。由此来说，我国政府会计改革相比于西方发达国家是非常晚的，这也是导致我国政府会计制度不够完善的主要原因之一。

（二）政府预算会计改革设计要以政府内控建设为基础

严格按照组织机构类型划分，我国目前政府会计制度主要包含了行政单位会计制度，财政预算会计，基建会计，事业单位会计制度准则，税收会计等。其中财政预算会计主要是针对财政预算的资金授权执行和分配情况的反应，财政资金授权分配和实际使用情况是相互连接的，但是由于政府会计核算的原则，核算的要求和会计的要素分类以及在会计定义方面还存在很大的差异，所以财政预算会计系统和行政事业单位会计系统之间是没有实现相关连接的；行政事业单位会计制度主要是针对各单位和部门进行实际预算资金的运用情况进行反映。虽然我国国库集中收付制度的执行在某种程度上延缓了这一情况，但是在实际实行过程中还是存在很多预算约束不强，超范围支出，虚列支出以及资金浪费等问题。除此之外，财政预算会计是以财政资金作为核算范围的，对于非财政性资金的制约能力相对较弱，不能适应相关部门预算改革的要求，这样也不利于对预算实行情况的反映。所以，国家政府预算会计部门应该以服务于政府预算管理为主要目标，再通过统一会计核算为原则，以会计定义和会计要素内容为主，协同致力于实现政府会计系统和管理系统的结合。

三、政府会计改革和政府内控制度建设的协同机制

政府会计改革和内部控制有紧密的关联。一方面通过加强政府会计改革促进对政府财务信息、预算执行和财政中长期可持续信息进行分析，可以有效的指引政府内控制度完善方向，加强资产负债管理，降低政府的运行成本，改进政府绩效考核等，从而进一步完善国家治理体系下对案例制约机制建设的相关要求；另一个方面通过加强政府内部控制，可以充分的保证政府会计改革任务的落实，持续反应预算执行情况的真实完整，从而为国家治理提供有力的数据支撑等。所以，在实际开展内控一体化建设时，应该切实的把政府会计改革和内控制度建设有机的结合起来，再通过整合落实相应的管理体系来提升预算单位的财政资金使用效果，从而实现财政预算管理，政府大数据管理和国家审计方面的协同，最后实现我国治理水平的整体提升。

（一）政府会计改革与内控建设基于国家审计监督检查的协同

根据公共经济受托责任理论，我国审计主要是指应用有效的审计方法，以内控制度建设实施情况为前提，以财政资金分配为主线，通过对国家财政政策的执行以及财政财务收支情况进行监督，来考察公共部门是否履行受托的责任情况，若发现问题，就要及时的做出改正措施。在国家治理体系与治理能力背景下，我国审计的开展是离不开政府会计和内控制度的。一方面是国家审计以政府会计所提供反映国家财政经济政策的收支执行情况为主的评价对象，另一方面是国家审计的发展是离不开政府内部控制的完善情况的。与此同时，政府内部控制和政府会计所提供信息都是有密切联系的，一般来说，政府内控制度的建设和实际运行情况的完善，也会让政府会计信息的质量增加，从而促进政府会计改革与内控的建设实施。

（二）政府会计改革和内控建设基于财务管理目标的协调

政府内控的建设目标主要包含了：确保政府财政资金的安全管理，提高公共服务质量水平和确保财务信息的真实有效性等，然而政府财务会计改革确实加强资金的储存量的管理和手机公共服务成本的信息等。所以，政府财务会计改革和政府内部控制的连接，能够有效的促进两者协同发展。

总而言之，政府会計改革与内部控制的建设是由多方面确立的，在实际开展内控一体化建设期间，应该切实的将政府内部控制建设和政府会计改革有机的结合起来，通过整合财政管理体系，在政府会计改革中强化政府经济运行的实际状况，再通过提升政府内控制度建设来制定合理的财政资金分配策略，从而提升预算单位财政资金使用的效率，实现财政预算管理，最终让其致力于实现我国治理的整体水平提升。

【参考文献】

[1]臧文平.政府会计改革与内控建设探讨[J].现代国企研究，2017（14）：135.

[2]唐大鹏，武威，王璐璐.政府会计改革与内控建设[J].会计之友，2017（08）：19-23.