破解村级集体经济发展问题的研究

赵丹

【摘 要】近年来，村级集体经济在发展过程中存在着基础薄弱、缺乏资源资金、发展主动性不强等问题，发展壮大村级集体经济应把握机会和政策、探索有效实现形式、完善扶持体系等。

【关键词】村级集体经济；发展；对策

为了增强农村基层组织的经济实力，带动农民共同致富，坚持和完善统分结合双层经营体制，2015年财政部制定下发了《扶持村级集体经济发展试点的指导意见》，扶持村级集体经济的发展。几年来，村级集体经济有了不同程度的发展。

一、村级集体经济发展存在的主要问题

近年来，营口市村级集体经济得到了一定的发展，但总体形势不容乐观。

（一）村级集体经济基础薄弱

截止2017年，全市656个涉农村村级资产总计21.47亿元，其中，货币资金占总资产的12.2%，经营性固定资产占总资产的1.2%。全市村级集体总收入1.6亿元，其中财政补助收入占总收入的57.33%。无经营性收入的村占总数的80.9%；有经营性收入的村仅占19.1%。全市村集体总支出1.68亿元，总体上处于超支亏损状态。

（二）集体经济发展的资源性基础薄弱。截止2017年，全市村集体有机动土地仅占家庭承包土地面积的1%。资金严重匮乏，村级集体收入主要靠上级财政转移支付，经营性收入很少，自身“造血”功能严重不足。由于绝大多数村集体资产资源已基本分光，不但没资产还有债务负担，全市村级集体负债总计6.68亿元，村均负债101.83万元，发展集体经济“无钱起本”。

（三）项目发展动力不足。现有的村级集体经营项目规模都不大，其中10-50万的占34.4%，50万以上占7.2%。一些资源禀赋和基础条件薄弱的村，在选择启动项目和争取扶持资金上困难重重。目前，省、市级政府扶持了部分村发展集体经济项目，但试点的项目均处于发展阶段，目前只有少数见效，而且这些项目一次性投入较大，后续资金保障不够，配套监管制度不健全，可持续发展动力不足。

（四）基層组织的主动性不够。部分乡镇、村干部思想上安于现状，守摊思想严重，而且常规的工作压力就已经很大了，哪有精力和心思再去壮大集体经济。还有部分乡镇、村干部怕冒风险，怕担责任，怕村民埋怨，怕组织上不满意，最终受累不讨好。村干部大多年纪偏大，缺乏经营管理能力和专业技术，缺乏发展思路和办法。大部分村干部对发展集体经济缺乏长远规划，对发展集体经济积极性不高。

（五）村集体经济发展不平衡。村级集体经济基础较好且发展较快的村，大都集中在市郊和主要交通道路两侧，班子稳定，集体经济舆论氛围也好，办法多，发展快。还有相当一部分村集体经济发展滞缓，原有的收入渠道趋于萎缩，甚至处于“空壳村”的状态，发展后劲不足。而且多数村发展不太好，导致提高全地区村级集体经济的整体发展水平难度较大。

二、积极推进村级集体经济发展的对策

（一）抓住机遇，把握相关扶持政策

近年来国家开始扶持发展村集体经济，2017年试点省扩大到23个，并安排50亿元资金支持试点。为稳步推进试点工作的开展，省、市先后制定下发了试点实施方案等一系列文件，及时下拨资金支持试点工作。乡镇、村级基层组织的干部群众，首先要认清形势，紧紧抓住国家、省、市扶持村级集体经济发展的机遇，把握形势，了解政策，因地制宜，积极争取和寻找项目、资金，发展壮大村级集体经济。

（二）找准路子，积极探索有效实现形式

一是盘活“存量”。利用村集体资源如未承包出去的集体“四荒”地、养殖水面等，发展集体经济项目。利用村集体闲置资产如旧村部、校舍、厂房、设备等，以自主开发、股份制合作、租赁、专业承包等形式，发展竞争力强的特色产业项目。二是依托优势。充分利用区位、交通、资源、传统产业等比较优势，实施“一村一策”、或“一村一品”、“多村一业”，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，将农业资源优势转化为经济优势。三是推动一二三产融合发展。把农产品生产和深加工、储存、运输、销售以及发展农业旅游和农业电商等新产业新业态融合起来，拉长产业链条，提高农产品附加值，增加集体收入。采取依托农民专业合作经济组织，将集体所有的土地、先进生产技术、信息服务等参股专业合作经济组织经营，发展“服务创收型”和“经营创收型”集体经济。推进“村企联合”，开展“城乡互联、结对共建”活动，引导各级党政机关服务基层、服务发展，从而形成村级集体经济发展的合力。

（三）加大力度，建立精准完善的扶持体系

加强资金扶持。用好省、市专项扶持启动资金，通过以奖代补，推动列入市级孵化池的村级集体经济项目稳步运行；充分发挥国家涉农政策引导和财政资金示范带动作用，将相关涉农专项资金统筹安排。加强政策扶持。全面清理废除各种阻碍村集体经济发展的不合理规定，营造有利于村集体经济发展的政策环境。落实好国家关于扶持村集体经济发展的税收政策对政府拨款、减免税费等形成的资产要归村集体经济组织所有，并逐步增加政府对农村的公共服务支出，减少农村集体经济组织的相应负担。完善金融机构的融资、担保等政策，为发展村级集体经济争取低利率贷款或减免部分税费，健全风险防范分担机制。积极落实各项惠农政策，对列为省市村级集体经济发展试点的村，优先落实惠农政策和评选支农项目。加强队伍支撑，配齐各级农村经管机构，稳定专业人员队伍，采取借力借智服务外包等形式，充分发挥管理和技术服务等职能，有效促进村级集体经济的发展。加强跟踪指导。要对村集体经济发展项目，特别是省市试点项目进行全程跟踪指导。同时，进一步深化定点结对帮扶活动，对发展集体经济给予全方位的指导服务。

（四）优化基层组织，增强发展集体经济的能力

发展和壮大农村集体经济，村级组织建设至关至要。要配好配强村级班子，严格“能人”进村“两委”班子标准，重点是选好带头人，不断提高村干部的政策水平、经营管理水平和科技素质，组织开展观摩和学习考察，进一步增强发展村集体经济的信心、能力和水平。进一步完善激励机制，把发展村级集体经济与村干部年度考核、评先选优、提拔任用相挂钩，作为考核村干部的重要依据，建立支持干事者、保护发展者、宽容失误者的用人机制，打消干部求稳怕乱、不敢发展的思想包袱，增强干部主动担当、主动发展的意识。充分发挥村民的主体作用，通过建立多种形式的利益纽带，促使农民人人关心、支持、参与村级集体经济发展，激发村级集体经济发展的内在动力。

（五）完善制度，强化监督管理

为实现村级集体经济的持续稳定发展，必须强化其内部管理，好事办好。加强财务规范化管理，村级财务管理是群众十分关注的焦点，也是村级组织管好集体经济的重要环节。这就要求建立健全财务管理制度体系，包括：财务收支预决算制度、开支审批制度、现金管理制度、合同管理制度、固定资产管理和使用制度、专项资金管理制度、财务公开制度等，确保村集体资产管理规范有序。坚持村级集体经济发展的重大事项公开制度，比如集体经济投资项目的确定、经营管理者的确定、资产变更、收益分配等等，必须民主决策，公开透明，认真抓好“四议两公开一监督”。强化对村干部任期和离任经济责任等专项审计，完善问题移交、定期通报和责任追究查处制度，防止集体资产的流失。

【参考文献】

[1]王启尧.农村集体经济发展的思路创新 [N].学习时报. 2017-6-21

[2]郭德志.积极推动村级集体经济发展[J].党建研究.2016（6）