输电线路通道施工外破治理分析与对策探讨

杨全林 叶博楠 刘怀远 邹运明 陈承伟

摘要：输电线路承担着输送电力的重要任务，其安全运行直接关系到电网的稳定。郴州市位于湖南省东南部，地处南岭山脉与罗霄山脉交错、长江水系与珠江水系分流的地带，境内多山地、丘陵，森林覆盖率高达62.3%。境内毛竹、杉树、樟树等速生高杆树木密集，阻碍了郴州的电网安全、输电线路周边居民的人身安全以及社会经济发展。

关键词：输电；问题；对策

1输电线路通道治理存在的问题

1.1输电线路通道内树障

隐患严重威胁电网安全可靠运行（1）树竹碰线容易引发线路跳闸。春、夏两季树木快速生长，如不及时进行砍伐、修理，将导致树木对线距离过小引发线路跳闸，对周边地区生产、生活带来不良影响。（2）树竹导电威胁人身安全。国网郴州供电公司辖区内35千伏及以上的输电线路多分布在树木集中的高山地区，如果树木和高压线之间的距离小于一般的安全范围，一旦遇到雷雨天气，高压线就会对树木放电。再加之雨天空气湿度比较大，在高压作用下，树木就很容易成为导电体，对附近居民的生命安全造成极大威胁。（3）山火隐患影响输电线路安全运行。郴州地区盛行祭祀习俗，在春节、清明、中元节3个时段，输电线路附近山火频繁发生，若树障不能得到有效清理，山火将迅速蔓延至输电线路下，损毁输电设备，导致线路跳闸。据统计，2003年至2017年间，郴州电网220千伏線路累计发生山火跳闸27条次，山火已成为引发线路跳闸的第二大原因。

1.2输电线路下无序

种植不利于当地经济社会发展以某某供电公司为例，其所辖35千伏及以上公用线路266条，总长度达3678.1千米，线下树障隐患超过8000多处，需要清理树木超过20万棵，其中私营种植户无序种植的树木占比超过九成，不仅给供电公司增加巨额的维护成本，更不利于当地经济发展。（1）树障隐患引发停电给用户带来经济损失。输电线路故障停运，将导致该线路涉及的用户停电。郴州是著名的有色金属之乡，拥有众多的有色金属冶炼、加工企业，若在生产过程中突然停电，将给这些企业带来巨大的经济损失。（2）私营种植户无序种植影响社会和谐稳定。《电力法》《湖南省电力设施保护和供用电秩序维护条例》明文规定不得在划定的电力设施保护区内种植危及电力设施安全的植物。但受到利益的驱使，输电线路周边诸多农户在明知触犯法律的情况下故意为之，对供电公司开出天价青苗补偿。由于此类违法现象未能得到有效追责，甚至有部分地区出现了以"帮助"农户与供电公司索要赔偿为生活来源的地痞团伙，严重影响了当地的社会治安和社会风气。（3）输电线路下的"摇钱树"制约了当地农业转型升级。150棵栾树苗成本不超过5000元，种植在输电线路下，一年之后就能向供电企业索要青苗补偿4万元。输电线路周边越来越多的农户不事生产进行线下种植，农村地区的人力、土地资源没有得到有效利用，农业转型升级缺乏动力支撑。

1.3供电公司采用多种方式都无法有效解决输电线路通道治理难题

多年来，供电公司尝试通过协商砍伐、购买或租赁输电线路下方土地等多种方式进行输电线路通道治理都收效甚微。根据调查研究发现，这些方式之所以无法有效解决输电线路通道治理问题，是因为只有单一方参与，未能引入各方资源以及资金短缺的约束。

2基于利益相关方合作的输电线路通道治理分析与对策

基于利益相关方的需求调查和对郴州地区农业产业结构以及辖区内各县市区水文、气候进行研究，建立多方合作的输电线路通道治理"线下改种"模式，引导输电线路周边农户根据当地的地形、土壤、气候特点种植低矮经济植物，变高杆速生树丛为低杆经济园林，解决树线矛盾，形成特色规模产业，助力当地农业转型升级。

2.1树立外部利益

相关方工作视角线下农户千方百计想要通过种"摇钱树"这种不法手段获取利益是长期困扰各方的一项社会问题。通过分析问题产生的根源和通道治理难以推进的困境找出以往治理模式失败原因，发现单从自身角度出发，依靠供电公司一方力量无法有效推动输电线路通道治理工作，必须梳理出利益相关方及其诉求、优势，通过整合各方力量，搭建多方合作的输电线路通道治理长效机制。一是充分发挥利益相关方优势，联合地方政府、林业部门、媒体共同推动农户自觉维护输电线路安全环境；二是理清利益相关方的责任边界，避免主体无法有效弥补资源劣势，发挥资源优势；三是搭建利益相关方沟通合作平台，保证项目推进阳光、透明。

2.2识别利益相关方诉求与优势

通过座谈、走访、发放问卷等多种形式，了解各利益相关方的切身诉求与优势资源。供电企业、地方政府、农户、林业部门等利益相关方解决树线矛盾的诉求都非常强烈，其中供电企业、地方政府、林业部门可以利用手中的技术、人才和公信力等优势资源，在开展输电线路通道治理的同时，帮助农户获得稳定的收入来源。

2.3调动多方形成输电线路通道治理

合力加强与利益相关方的沟通，通过调研、座谈会、定期走访搭建利益相关方沟通机制，深入识别利益相关方诉求。同时充分发挥各利益相关资源优势，共同引导输电线路周边农户根据当地的地形、土壤、气候特点种植低矮经济植物。由供电公司上门走访、了解输电线路树障分布情况以及周边农户的家庭情况、心理预期，林业部门对输电线路分布区域的地形、土壤、气候特点进行分析，列出各输电线路下最适合种植的低矮经济植物清单，地方政府确定各地种植项目，制定有利于农户种植低矮经济作物并将其转化为经济效益的相关政策，并与供电公司一同做好"线下改种"的沟通、宣传工作，引导农户与供电公司达成协议后，立即办理林木砍伐证，进行砍伐、改种。

2.4分类治理，推行精益管理

根据输电线路树障分布情况以及周边农户的家庭情况、心理预期等不同情况，开展精准分类治理。对土质较差或地理位置不适宜种植低矮经济植物的土地进行租赁，委托护线员进行管理；与农户难以协调，但适宜种植和政府工程建设的土地由政府按需征收进行项目建设；适宜种植，但与农户难以协调，又不适宜政府工程建设的，由供电公司租赁土地，指定农户种植低矮经济植物；适宜种植又协商顺利的由农户自觉改种低矮经济植物。

3结束语

输电线路通道树障处理是一项长期而艰巨的工作。通过分析，发现各方利益相关者在治理过程中都有积极参与的意愿，也都能够提供一定的资源，同时也具备一定的缺陷。只有对各方资源进行整合，形成合力，才能够形成多方共治的长效治理机制。

参考文献：

[1]杨冬，王建成，占绪良，仲政.输电线路通道施工外破治理分析与对策探讨[J].安徽电力，2014，31（S1）：21-23.

[2]孟海峰.东营地区电网供电可靠性的研究[D].山东大学，2016.

[3]赵江.输配电线路外力破坏的监视与预防[D].广西大学，2016.