关于国土资源执法监察动态管理中GIS技术的应用分析

张智杰

摘要：应用GIS技术与国土资源执法监察互为结合能够使得相关功能更为快速运转，通过调用后台服务子系统的空间分析接口返回巡查图斑的地类情况、规划情况、报批情况和供地情况，并以此为依据进行在线分析来判断土地违法情况。从而真正实现违法违规用地的“早发现、早制止、早处置”。

关键词：国土资源；执法监察；动态管理；GIS技术；应用分析

违法用地问题在国土资源执法监察工作中是一项工作重难点。为了不断推动国土资源执法监察工作的现代化发展，建立国土资源执法监察信息系统迫在眉睫。广东省国土资源厅在土地利用现状图、土地利用总体规划图等的基础上建立了现实版的土地执法动态巡查系统。该系统由“广东省国土资源在线巡查系统--外业巡查子系统”、“广东省国土资源在线巡查系统—监管子系统”、“广东省国土资源在线巡查系统—业务管理子系统”组成。本文就“广东省国土资源在线巡查系统--外业巡查子系统”来探讨地理信息系统技术在国土资源执法监察动态管理过程中的应用。

一、业务流程设计

根据国土资源执法业务流程，本系统业务流程主要以国土资源管理动态巡查业务为重点，国土资源动态执法巡查业务流程图如下：

二、系统基本功能

广东省国土資源在线巡查系统-外业巡查子系统主要由镇国土分局巡查人员使用，用来记录和上传巡查轨迹和巡查事件。通过移动卡4G网路与后台服务子系统连接，动态上传实时位置点、巡查轨迹和巡查事件到省级数据库，通过调用后台服务子系统的空间分析接口返回巡查图斑的地类情况、规划情况、报批情况和供地情况，并以此为依据进行在线分析来判断土地违法情况。外业巡查子系统可以帮助巡查人员快速高效地完成国土资源巡查任务。

2.1事件采集

采集主要有两方式，一种是通过点击“坐标采集”按钮通过定位某巡查范围进行采集，另外一种是通过用触屏的方式进行范围的圈定。采集后的点还可以微调，采集完点后需要修改范围可选中要修改的点重新采点。采集完成后进行事件详细信息填写，并将事件上报，上报内容有违法用地项目名称，详细地址，现场介绍，现场照片违法情况、制止情况、责令通知书、报告情况等。

2.2.图斑督导

督导的所有图斑，输入图斑号，即可以搜出所输入的图斑号的所有督导详细信息：图斑面积，图斑类型等。而且地方上报意见和终审意见可以通过监管子系统各个县区的【终审意见表】了解地方上报和终审意见。

2.3数据检索

统计任意地区的违法违纪案件，便于相关国土资源执法监察工作人员能够使用数据，从而实现对图形或者数据的入库处理，最终实时更新。除此之外，地理信息系统还能提供更为直观信息。

2.4定位功能

地理信息系统技术还具有查找功能和定位功能，举例来说，在输入单位名称之后再查找对应的单位，在地图上标识出具体的地理位置，在屏幕中心能够被清楚显示出来，而且可以放大或者缩小地图，使地块能够更加直观清晰。

2.5空间分析功能

通过各地分局的基础数据库实时更新相应的信息，以期为执法监察工作提供有效的途径。最后利用GIS专题图的功能可以将数据库的系统属性数据统计结果清晰的展示在地图上，以此生成在线巡查违法用地台帐，为案件的办理提供可靠地依据。

2.6巡查轨迹显示和时间计算

巡查统计时间为当天巡查累计1小时则有效即是无需连续1小时，在有效时间内，即周一到周日上午8点到下午8点为有效巡查时间，别的时间都不记入上线率，并在终端上形成路线轨迹记录，避免巡查遗漏。

2.7事件管理

对已完成图斑红线采集的事件进行图斑范围的在线分析以及事件信息的填写，可查看该事件的关联图片，并可以删除；上传的事件以当月21日0点至下一个月21日0点为一个周期，在周期内上，事件状态为核查状态，可修改。此外，在搜索输入框中输入关键字，点击【搜索】按钮，可查询包含关键字的相关事件。

三、国土资源动态巡查

日常动态巡查主要是对土地资源日常巡查、批后监管以及卫片核查的疑似违法项目进行巡查核查工作。巡查员可以在项目现场进行用地合法性分析、调查取证、记录巡查情况等。

3.1动态巡查

利用动态巡查系统移动终端对辖区范围内的土地资源动态巡查，实时向上级部门反映巡查的定点位置、巡查路线。

3.2违法用地处理

在动态巡查中发现一地块正在推填土，经核查属于违法推填土，巡查人员现场口头制止，并下达停工通知书，同时利用移动终端按照推填土痕迹、范围实施坐标定位采集红线，确定违法推填土的范围，分析地块的土地利用现状和土地利用总体规划，创建违法用地事件，现场收集违法推填土的照片和视频，把违法用地单位的信息、停工通知书等材料填写在移动终端保存在违法用地事件中，同时上传事件报市局和省厅。

3.3违法用地整改和跟踪

通过移动终端上报的违法用地事件，市局和省厅通过在线巡查子系统归纳数据后，下发违法用地台账到各执法监察大队进行违法用地动态跟踪。执法监察大队督导所属的镇街按要求整改违法用地。通过GPS导航模块，上级执法人员利用移动终端随时可以导航至违法用地现场，检查违法用地整改情况反馈给市局。

3.4卫片核查

针对国土资源每年下发的遥感监测图斑，利用巡查移动终端对图斑逐宗进行现场调查核实，搜集整理相关资料。巡查人员根据已办理用地手续材料，分析图斑涉及的项目用地是否经过依法批准，是否超出审批建设面积和改变土地用途等，内外业结合定性图斑的类型（如：合法用地、农村道路、设施农用地、土地整理、违法用地等）按时上报上级部门审核。

四、应用效果

通过利用GIS技术辅助建立国土资源执法监察巡查系统，有效提升执法监察信息化水平，提高工作效率和质量，统计分析巡查发现的违法用地数量、类型、面积、系统中包括的巡查发现、卫片执法监督检查发现、举报发现等各个渠道发现的违法线索均录入系统进行全程跟踪监管。违法线索录入系统后，从违法行为制止、抄告、报告，到立案、调查、会审、处罚决定、执行及结案等所有环节，真正有效实现违法违规用地的“早发现、早制止、早处置”。

系统应用后，执法人员只需要携带一台手机就可以查询所调查地块的属性、位置、面积、地类、规划等信息，有效地使执法人员在对土地进行全面巡查时，做到及时发现问题，及时通过网络上报处理。

五、结束语

在地理信息系统技术的帮助下，形成“外业巡查-调查分析-案件处理”于一体的处理事件流程，国土资源执法监察部门在工作过程中能够及时掌握好违法土地的案件发展情况提高工作质量，而且能够相应减少土地现场勘测的工作量，有效提高国土资源执法监察的效率和力度。

参考文献：

[1]张春莲.GIS技术在国土资源执法监察动态管理中的应用[J].中国房地产业，2017，10（5）：37.

[2]姜鸿健.GIS技术在国土资源执法监察动态管理中的运用[J].信息化建设，2016，15（12）：330.

[3]陈晢.GIS技术在国土资源执法监察动态管理中的应用[J].南方国土资源，2005，17（4）：46-48.