行政文化特点对行政改革的影响

摘要：行政文化对行政人员的个性、思维方式和行为都有着影响和制约，无形中决定着行政主体的思维和行为模式，同时影响行政组织的结构和效率，进而极大影响着整个行政体系构建，这成为制约行政改革进一步推进的深层次原因。因此，需要从发展行政文化的角度来推动行政改革的发展。行政文化是对行政、社会变革所做的文化心理准备、总结和巩固，是推动行政变革的关键所在。

关键词：行政文化；行政改革；特征；影响

1.行政文化的特征

行政文化是从政治文化中分离出来的一种特殊文化，一个国家的历史情况、政治制度、社会制度、传统习惯等都会影响到它的形成。总体而言，行政文化是在社会政治文化的基础上，在政府具体的行政实践活动中形成的。在不同的社会政治背景下，由于不同的具体行政实践活动，从而会形成不同的行政文化。其基本特征主要体现在以下几个方面：

第一，历史继承性。行政文化是一种历史现象，是人类社会发展到一定历史阶段的产物。人类在自身的发展过程中，尤其是在历史行政实践活动中，创造了行政文化并使之不断丰富、繁荣。

第二，时代性。行政文化除具有历史继承性外，还有一定的时代性。在不同的时代，由于它受到其所处社会中政治制度、社会制度、传统习惯等因素的影响，也表现出不同的特点。纵观政府的发展历程，可以把政府划分为统治型政府、管理型政府和服务型政府，与此对应，其所进行的也就是统治行政、管理行政和服务行政，以上分别体现出不同的行政理念。

第三，稳定性和动态性。行政文化具有一定的稳定性，它是在行政活动中不断积累沉淀而形成的，所以当这种文化形成后，在一定时期内具有相对的稳定性。但是，社会历史总是在不断向前发展，受到其影响，行政文化也在不断发展，于是它也具有一定的动态性。行政文化的发展就是行政文化在社会政治发展相对稳定的基础上不断革新发展的一个过程。其稳定性和动态性是不断替换的，当社会政治制度稳定时，行政文化就表现出其稳定性；反之，行政文化就表现出其动态性。

第四，融合性和整合性。由于行政文化是从政治文化中分离出来的，所以行政文化融合了政治文化的一部分内容，并且在一定的历史条件下，行政文化还在和其他文化之间相互渗透、融合，表现出了其融合性。当行政文化融合了其他不同类别的文化中包含的积极因素后，结合其本身的文化发展，可以人为地整合形成一个新的系统的行政文化，这一点则表现出了行政文化的整合性。一定程度上讲，行政文化整合是行政文化融合的发展。

2.行政文化对行政改革的影响

在行政系统中，行政文化与行政改革是两个层级不同的范畴。行政文化的功能是潜在的，而行政改革则是显性的。现代行政的发展要求两者在互动中实现能量交换。行政文化作为一种主观意识范畴，对行政改革的影响突出表现在三个方面：

2.1行政文化對行政系统及行政改革的总体影响

众所周知，社会中的每一个成员都是在一定文化环境中成长起来的，他们的一切行为和相互关系都不能独立于特定的文化环境而存在。行政也不例外，它的运作也是以行政文化为前提的。当行政文化适应行政发展要求时，就会对其产生推动作用，反之，则会阻碍行政系统的运作和发展。行政是人的活动，而每个行政人员身上都具有各种文化因素，因此，任何一个行政体系的结构、运转程序、决策过程以及行政人员的行为、态度、价值观，无不打上行政文化的烙印。不了解行政文化的这种功能，就不可能正确把握行政的变革状态。因此，从总体上考察行政文化的价值功能，对于探寻现代行政发展规律是十分必要的。

2.2行政观念对行政改革产生影响

改革开放以来，我国行政改革经历了由单项改革到综合改革，由局部探索到全面推进的发展过程。随着行政改革的推进，许多原本潜藏着的问题日益凸显出来，开始受到关注：一是人情行政严重。中国几千年的家庭、集团观念的积淀，使得我国现行行政系统内部仍存在着盘根错节的“裙带关系”、数目众多的“小集团组织”。行政系统的改革，必然造成利益分配的变化。于是，有人趁精简机构之机排除异己，或者将已经精简的人员又以各种名目重新安插到系统中来，以维系自己的关系网络，维护或扩展其既得利益。二是控制行政观念根深蒂固。从中国封建专制主义中产生的官僚主义、家长制等现象，使得传统体制下取得利益的政府官员们不愿“放权”，下级行政人员不敢“接权”，职责分明、各行其是、 各负其责的行政改革目标成为难以实现的空中楼阁。三是管制行政难以终止。官本位观念的流毒使得许多政府行政人员至今不能摆正角色，始终以一种居高临下的姿态从事行政工作，这与行政管理现代化的发展趋势是格格不入的。上述问题的出现与中国传统文化中的旧观念紧密相关，如果不从文化入手解决问题，行政体制改革的目标是难以实现的。

2.3行政文化通过行政主体与组织对行政改革产生影响

行政改革的目的是增强国家行政机关的活力，更好地履行国家对社会的管理职责，以维护政治统治、推动社会发展。它既包括对行政人员的调整，也包括对整个行政系统的调整。[1]而行政文化正凭借其特有的功能，从人员和系统两方面影响和制约着行政改革。一方面，它对行政人员的个性、思维方式和行为都有影响和制约。“专制型的行政文化往往造就行政人员的单向性思维，民主型的行政文化往往能造就多向性思维；集权型的行政文化容易造就行政人员的守成思想，分权型的行政文化有助于行政人员形成开拓性思维；东方的行政文化使行政人员推崇形象思维，西方的行政文化则注重抽象思维。”[2]行政人员的个性和思维方式上的特点对其行政行为及整个行政体制都会产生影响。另一方面，在不同行政文化的影响下，行政组织会形成不同的结构模式。一个行政组织内，行政人员不同的行政价值观、行政主体意识、行政思想及行政传统都会造就不同的行政组织结构。此外，行政文化作为一种深层次因素，还左右着行政效率的高低。在一种目标明确、积极进取、精诚团结、民主公开、热情乐观的行政文化氛围下，相应的行政体制必定会机构精干、层次井然、职责分明、权力分配合理，其运行结果也自然是质量好、速度快、投入少的高效行政，反之亦然。[3]

总结

近年来，国家领导把处理腐败案件、抑制腐败行为作为行政改革的首位，行政文化建设可以有效抑制腐败行为的发生，主要是由于行政文化影响行政人员的思想，因此，做好行政文化建设可以从思想上改变行政人员的行为。要想彻底解决腐败问题，并不能简单从监督入手，而是要以大环境为基础，从思想上净化行政人员的心灵，让其认识到贪污腐败的害处。所以，重视行政文化建设，注重行政管理现代化实现，能够更好地促进国家经济与政治发展，为群众树立良好形象。同时，由于我国现有社会体制较为特殊，经济发展程度尚未充足，还存在不少矛盾，为解决这些问题，就需要重视行政文化建设，这样不仅可以促进我国经济发展，还能为社会主义法治社会建设打下坚实基础。加之行政文化建设需要有良好的经济作为基础，也就是说，随着经济水平的提升，人们的认识也会随之提高，人们思想观念也会随之发生变化。在行政管理水平得以提升后，我国经济将迎来新的发展契机，可见行政文化建设与实现具有重要作用。

参考文献：

[1]李娜.关于我国行政管理体制改革问题的探讨[J].科技风，2008（8）.

[2]塞缪尔？亨廷顿，劳伦斯？哈里森.文化的重要作用[M].北京：新华出版社，2002.119.

[3]贺青：《以行政文化发展推动行政改革深入》，《贵州大学学报（社会科学版）， 2003年第2期。

王冀超，1992年5月，女，达斡尔族，内蒙古，就职单位：华北电力大学（北京校区），在读研究生