关于农村土地流转规模化经营的调查和分析

李雅蓉 高美 孙世文

摘要：本文以内蒙古赤峰市元宝山区南庙村土地流转事实为例，分析南庙村土地流转背景及具体情况，阐述南庙村土地流转的模式及特点。探寻南庙村土地流转过程中遇到的瓶颈问题，分析导致其最终失败的原因，最后提出结合十九大关于土地承包政策的政策，提出推动农村土地规模化流转的对策和建议。

关键词：内蒙古；赤峰市；元宝山区；土地流转；问题；建议

1 南庙村概况

南庙村位于内蒙古赤峰市元宝山区东南，地处蒙、冀、辽三省区交汇处。全村占地面积2.5万亩，其中耕地1.3万亩，林地2000亩。截止2017年末，全村共1450户，总人口为4960人，其中非农业人口585人。

采用问卷调查、访谈、文献调查相结合的方法，南庙村从2010年开始进行土地流转到2014年结束，共五年。

2010年南庙村进行土地流转，成立合健果蔬合作社，注册资金为100万元。村委会以700元每亩的价格与1100户农民签订为期五年的土地流转合同，共计流转土地面积达10489.72亩，统一进行大面积农作物种植。年末由于管理不当、劳工效率低但人工费用高等原因，村委会亏损489.5万元。

2011年，招商进村，与明建农业技术开发有限公司、康绿源公司等五家公司进行合作。村委会将土地以700元每亩的价格承包给外商，合作社修建大棚，种植蔬菜。后大面积种植各类药材，但由于土质不适合所种药材的生长，于 5月初大面积已种植药材的土地全部翻种。因药材种子价格高，人工费用高，管理不当，2011年底，公司亏损1059.6万元，宣布破产。

2012年，外商撤出，土地由村委会统一承包，采取大地主承包的模式。以500元每亩的价格签订为期一年的合同，由村委会提供农作物销售渠道，并提供一定的技术支持。2012年大地主承包模式共计包出6909.72亩耕地，剩余3580亩耕地由村委会统一种植，截至2012年累计亏损金额为1437.5万元。

2013和2014年村委會将全部土地按照500元每亩的价格承包给个人，只收取土地承包费用。

3 土地流转过程中存在的问题及原因分析

3.1 土地流转形式较单一，期限较短

南庙村土地承包期限都被限制在一个较短时间之内，一般都是一到两年，二轮承包定为5年。由于流转期限过短，造成村集体无法制定长远的规划，不愿意购买大型农业机械，进行农业设施的整修和改造以及对土壤改良等长期投入。

3.2 土地连片规模经营存在障碍

由于土地承包本着自愿原则，土地存在细、碎、零、散等问题，很多流转的土地往往分散无序，不能形成连片规模经营，不便于管理和机械化作业，无法充分获得规模效益。

3.3 土地流转管理制度不规范

土地流转前，缺乏对种植大户和企业业主经营能力的资格审查和评估。流转后，缺乏对农民利益的保护机制及完善的管理制度，在流转程序、流转手段、流转档案管理等方面缺乏统一规定。

3.4 缺乏农业技术人员

南庙村缺少技术人员，一万余亩耕地只配备了两名技术人员，因此造成了土地流转过程中，药材大面积翻种。

3.5 资金周转不灵通，融资机制不成熟

没有专门的财务管理部门，资金流通渠道也不完善，存在着资金不透明，用途不明确等问题。南庙村金融信贷管理制度与土地流转资金借贷需求不匹配，无法满足土地流转需要。

3.6 南庙村产业链不完整

南庙村产业在整体上单一，没有循环。下游农产品加工、储运、运输、销售等诸多环节发展滞后，几乎停留在出售初级农产品的阶段。

4 推动农村土地流转的对策建议

4.1落实十九大土地政策

十九大报告中提出：“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”。延长土地承包期限有利于土地承包经营权的稳定和农业的发展；调整土地利用方式，协调有关利益。

4.2完善土地流转管理制度

加快建立土地流转市场机制，依托农村经营管理机构，把土地流转信息平台的建设纳入土地承包经营权确权登记信息管理系统统筹规划，将土地资源公开化、规范化。

4.3完善土地流转服务与保障体系

加强财政扶持保障，加大对土地流转金融政策、农业保险的支持力度。与上级沟通，扩大对专业大户、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织的扶持资金规模。加快构建新型农业社会化服务体系，利用现有服务设施，健全乡镇农业公共服务中心和村级服务站点；大力培育合作服务组织、服务型农业企业和社会服务组织。

4.4培养新型农民，建设新农村

立足“围绕主导产业，培育专业农民”的思路，大力开展农村实用人才培训工程。通过培训，造就一批“拓展产业项目、带动一方农民、发展一片经济”的人才队伍，带动更多的农民增收致富。

4.5构建新型农业经营体系，完善农村产业链条

坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。

在产业链上游，发展一批专业化的原料生产基地；同时积极培育产业主体，提升领军企业的竞争力，鼓励和扶持农商产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体的发展。提升产业链一体化水平，健全利益联结机制。创新发展订单农业，探索建立担保制度和风险基金，将合约引向长期化，增强产业链上下游之间合作的稳定性。