少数民族地区扶贫资金精准投放实证研究

王璨 韦力文

摘要：精准扶贫是通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建扶贫工作长效机制，促进贫困地区彻底脱贫致富。本文探讨湖北省恩施市龙凤镇精准扶贫政策开展的背景和实施现状，采用模糊贫困评价模型，对龙凤镇村庄整体贫困状况进行测度，结合全国其他地区的有效经验，提出进一步完善龙凤镇精准扶贫的对策建议。

关键词：精准扶贫；龙凤镇；模糊贫困评价模型；多维贫困测度模型

一、引言

2017年是精准扶贫，精准脱贫的深化之年。湖北省恩施州龙凤镇是全国少数民族地区扶贫首个试点区，对当地进行精准扶贫示范研究，具有全国性的指向意义。本文从湖北省恩施州龙凤镇综合改革试点办、当地统计部门搜集到扶贫数据。在贫困领域运用模糊評价模型，测度出村庄中主要致贫因素对于贫困发生率所占比重的影响，让结论更具有稳健性，使扶贫资金的投放更有效率。

二、龙凤镇精准扶贫政策实施现状

2014年，龙凤镇制定《龙凤镇综合扶贫改革试点定向（精准）扶贫实施方案》，要求按照“分类指导、精准扶贫、梯次推进、特困现行”的工作要求，结合扶贫开发与社会保障有效衔接机制，瞄准对象，开展定向的精准扶贫。按照规划，2014 年龙凤试点将从搬迁扶贫、产业扶贫、差异扶贫三个方面实施精准扶贫，主要围绕精准识别—精准管理—定向帮扶的工作顺序推进，以探索一条符合其自身发展的精准扶贫模式。

三、实证分析

Zedeh提出模糊评价模型，评估生态移民工程对移民福利影响，此方法用来处理由于概念外延的模糊性而造成划分上不准确的问题。

1.模糊评价指标

我们利用模糊综合评价模型将影响贫困的多种因素综合考虑来评估15个村落贫困状况，并得出各种致贫因素的影响程度。相关因素指标分为分类数据和数值型数据，其中分类数据有交通状况等，数值型数据主要包括收入状况等。用指标表来描述贫困程度。

在本文中，用模糊集A表示贫困的加剧程度。若用x表示集合X中的一个元素，x是否属于模糊集A可用下面的隶属函数μA表示：

则表示“x部分属于模糊集A”， 越接近于1，属于A的可能性越大，对贫困的影响越大。为0意味着对贫困的影响几乎没有。

2.计算隶属函数值

（1）分类、顺序数据的隶属函数对顺序数据，我们用从1开始的连续数字表示，数字越大，表示贫困水平越高。对于分类数据，我们将其按照一定的顺序进行排序，将其转换为顺序数据，如健康状况有四类：健康、长期慢性病、大病、残疾，1-4来表示，易见数字4代表对贫困影响最大，而数字1最小。我们令 表示第j个贫困指标所对应的模糊集A中的子集，用 表示i个村在第j个指标上的取值。对于转换后的分类数据，我们使用Cheli和Lemmi所提出的隶属函数。

其中 表示第i个村在第j个贫困指标上的隶属函数值， 表示 的分布函数。该隶属函数的好处是不必人为设定标准来确定 是否属于模糊子集 。在本文中，各种因素对贫困的影响度量缺乏准确标准，因此本文着重模糊测量其影响程度，因此适合采用该隶属函数。因为隶属函数中使用的是分布函数 ，所以，对于顺序数据而言，不同编码方式不会影响隶属函数取值。

（2）数值型数据的隶属函数

对于数值型数据，Cheli和Lemmi建议采用如下隶属函数：

3.合成隶属函数值

当我们计算得到所有村 在所有贫困指标 上对应的隶属函数值 ，再其合成为总隶属函数值以表示每个村总贫困水平：

其中 表示第j个指标的权重。Cerioli和Zani建议

其中， 是所有村在指标j上的隶属函数均值。根据权重公式可知， 越大，其对应权重越小。其背后原理是， 越大，表明整体而言，贫困水平较高，反之越低。假定在两个指标j和s上一个村有相同隶属函数值 ，且均大于指标的平均水平 和 ，如果 较低，表明在j项指标上该村相对于整个群体具有较高福利水平，而且更难以出现，因此应给予更高权重，反之如果 较高，即使该村超过平均水平，但由于相对较易于出现，所以应给予较低权重。按照表1，本文指标体系是三级指标体系，我们按照上述方法逐级合成隶属函数，先将三级指标合成二级指标，再按同样方法将二级指标合成为一级指标，得到总隶属函数值。最后得出各个影响贫困因素的权重和各村贫困等级排名。

各村的隶属函数值即为贫困影响因素的权重，算出其排名情况。

4.模糊分析模型结果

运用模糊贫困评价模型，在进行了贫困村庄贫困程度的识别后，找出了哪些贫困村庄最需要帮助。分析出村庄贫困程度最高的是青碾村碾盘村，其次到中度贫困的左家坝和双堰塘村；与模糊贫困评价模型分析出来的贫困程度最重的村庄结果相符，未来扶贫资金的投放中应加大这几个村庄的力度，也可以将这两个模型运用于其他少数民族地区贫困村。

四、建议及对策

1.增大对物质资本的投资，促进资本深化物质资本度量对贫困的影响是一个复杂的过程。当地物质资本主要由交通状况、供水状况、供电状况等因素来度量。因此，将扶贫资金大力推进龙凤大道、金龙大道、龙凤坝新区路网建设，增大对物质资本的投资，促进资本深化，拉动经济增长。2、提高社会福利，维持经济发展稳定贫困地区居民脱贫过程同时依赖于社会福利资金的扶持，增加社会福利资金的投放，在促进公平的同时，保证效率。并解决市场经济竞争产生的收入差距过大、失业、劳动力丧失和疾病等问题，稳定社会发展，增加了贫困地区居民福利水平。3、改善劳动力状况，摆脱贫困加强基础教育、完善职业教育和培训网络、促进高等教育特色发展、特高学生资助水平等举措，让贫困地区的青少年普遍接受现代文明教育，劳动者人人掌握职业技能。人力资本投资对贫困地区经济增长具有不可替代的正效应，而且人力资本对经济增长的弹性远远大于物质资本的弹性，人力资本对经济增长的推动作用已日益明显。4、引进先进科学技术，促进经济发展

贫困地区长期经济增长来源于技术进步，科学技术进步对经济增长的贡献越大，生产越发展，越需要依靠技术进步。大力增加科技和教育投入，引进先进农业及生产加工技术设施，吸引外来投资，能够牵动贫困居民积极投入生产和工作，提高人均收入，驱动经济发展。

参考文献：

[1]杨龙，汪三贵.贫困地区农户的多维贫困测量与分解——基于2010年中国农村贫困监测的农户数据[J].人口学刊，2015，（02）：15-25.