电力项目前期管理中存在的问题及对策分析

罗小平

摘 要：党的十九大报告提出全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。全面依法治企是國家电网公司落实全面依法治国战略、推进法治企业建设的具体举措。电网建设领域是电网公司法治企业建设的重要方面，输变电工程前期管理作为电网项目建设的龙头，其工作开展的质量情况，对整个输变电工程项目的建设有着深远影响，本文就电力项目前期管理中存在的问题以及相关对策展开分析建议，仅供参考。

关键词：电力工程；前期管理；问题对策

前言：电网建设领域是电网公司法治企业建设的重要方面，从巡视、审计、问题清单梳理、依法治企综合检查等情况看，电网系统普遍存在着电网项目前期和工程前期脱节、因设计深度不足导致建设过程中发生重大变更及签证、未批先建、开工手续不完善等现象，在依法治企方面还存在一些不容忽视的问题，必须进一步规范管理、明确标准、堵塞漏洞，切实提升输变电工程前期依法合规水平，实现工程依法开工建设，进而全面落实国家电网公司依法治国战略。

一、电力项目前期管理以及特点概述

1.1电力项目前期管理概念介绍

输变电工程建设的前期管理主要分为“项目前期”和“工程前期”两个阶段。

首先，“项目前期”阶段，主要包含从“工程可研”到“核准批复”的过程。主要负责公司系统内办理可研设计委托、可研设计成果审核等可研相关工作；与政府对接方面主要负责项目选址、选址意见书、土地预审、环评批复、水保批复、节能评估、社会稳定风险评估、核准批复等。

其次，“工程前期”阶段，一般定义是指从工程“核准批复后”到“工程开工前”的过程。主要负责公司系统内初设审查、物资招标、服务招标、四通一平等环节；与政府对接方面主要负责办理用地规划许可、林地报批、土地农转用及征地手续、建设用地批准书、国有土地权证等。

1.2电力项目前期管理特点分析

电力项目前期管理的特点之一就是复杂性，所谓的复杂性主要是指电力项目的前期工作关系到整个电力项目建设的各个环节，同时易受到一些不确定因素的影响。首先，应注重与政府部门的沟通，确保工程建设的科学合法性，得到相关的政策支持，履行完善的审批手续，确保工程按合规性要求如期完成。其次，强化项目前期与工程前期的有效衔接，综合考虑各种因素，避免由于衔接不到位，致使后续环节无法如期开展，对整个工程造成较大影响。最后，强化可研、初设设计深度管理。可研初设深度的增加对后期工程开工建设有着深远影响。

二、电力项目前期管理中存在的问题表现

2.1未能与政府政策法规有效融合

对于这一存在的问题，也是以往电网建设工作中经常出现的普遍性问题。由于受审批程序以及相关部门管理存在冲突等机制性因素的影响，存在着未批先建问题、或是开工手续不完善等现象，表现在不能及时办理工程规划许可证、消防设计报审、林木砍伐证等。这些问题只要不能得到妥善有效及时的解决，就是电力项目前期管理工作没有做到位的表现，可能会对之后的工程项目建设合法合规性带来一定的影响。

2.2设计深度不够，后续建设受阻严重

变电站工程选址方面：可研设计时设计单位现场勘察深度不够，对站址周边环境、当地民风民俗掌握不足；未充分预估青赔、征地难度。线路工程路径方面：一是可研深度不足，对线路路径全线的民俗民风、民情了解不全面，线路路径涉及风景区、村庄、坟墓等敏感点；二是初设深度不足，塔基位置涉及坟墓、风水地等敏感点。由于设计深度不足，导致征地、青赔工作无法顺利开展，严重影响电网工程的开工建设。

2.3项目前期与工程前期未能有效衔接

这一方面的问题主要体现在：①项目前期实际工作周期过长，导致站址、路径发生变更。项目前期工作按照规划投产时间提前开展，当规划项目受电力市场影响推迟时，前期工作因可研批复（3年）、核准（2年）等有效期限制需要暂停，导致虽完成与政府联合召开的选址审查会，但无法进一步取得政府规划部门的规划选址意见书（需可研批复）或开展征地，已选站址易发生变更。②同一项目的项目前期和工程前期时间间隔过长。项目前期工作已完成，亦取得规划等部门的规划选址意见书，但因种种原因推迟建设，导致站址因市政等规划调整或被周边村（居）民抢建占用，影响征地工作顺利开展。

三、提高电力项目前期管理的策略建议

3.1坚持依法法合规，全面提升工程依合规建设水平

工程前期工作应依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国水土保持法》等国家法律法规，严格落实国家电网公司输变电工程前期管理办法等相关通用制度，全面贯彻“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”12项配套政策中关于工程前期管理工作要求，细化依法开工工作标准，有效提升前期工作质量，持续提升工程依法合规建设水平。

3.2规范设计管理，强化设计深度管理

输变电工程可研、初设阶段做实做深电力市场负荷预测工作，为电网（滚动）规划提供有力支撑，加强电网规划的准确性，合理安排规划项目投产时序；组织设计单位加强现场勘察、调研深度，在可研阶段充分了解变电站站址、线路路径全线民俗民风、民情，严格把控线路工程敏感点、自然保护区、水源保护区等敏感因素，对路径全线及周边进行踏勘确认，降低水源保护区、重要风景区等敏感地区的颠覆性因素。

3.3坚持统筹兼顾，营造良好工程建设内外部环境

电力项目前期工作要处理好项目前期、工程前期、建设实施等各阶段的问题，处理好外部行政审批和内部管理程序的相互衔接。深化“一口对外”协调机制，加强与政府部门汇报沟通，推动工程项目纳入各级政府重点项目建设名录，协调当地政府先行完成变电站土地征转，提前建设（保留）管线走廊，缩短前期工作周期；合理制定工作计划，统筹各种影响因素，兼顾各专业接口及内外部流程，有序开展电力项目前期各项工作，持续提升前期工作效率。

结束语：

综上所述，结合以往实际工作经验，分析出众多在电力项目前期管理中存在的问题，针对这些问题并提出了相应的解决措施，希望给相关从业者带来切合实际的帮助，在总结工作经验的同时不断学习新的专业知识技能，夯实自身电力项目前期管理能力，为前期管理工作提质增效，从而进一步保证电力企业获得良好的经济效益的同时为电力项目的合法开工建设保驾护航。

参考文献：

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[3]陈实. 电网企业工程项目前期管理工作问题与对策研究[J]. 低碳世界， 2017（18）：112-113.