施工方案对招标控制价的影响分析

方莹

摘 要：随着现代建筑工程行业的不断发展及我国招投标体系的日渐完善，我国的建筑工程招投标水平取得了较好的发展。在我国的《建筑工程工程量清单计价规范》中指出，对于建筑工程项目而言，项目施工方案与招标控制价之间有着十分密切的联系，且施工方案的制定和实施会对招标控制价造成一定的影响。为了更好的帮助各位同仁对《建筑工程工程量清单计价规范》进行解读，本文章将对施工方案对招标控制价的影响进行分析和论述。

关键词：施工方案；招标控制价；影响

一、招标控制价解读

（一）招标控制价的概念

招标人根据相关计算价依据和施工设计图纸计算的对招标工程限定的最高工程造价。，即我们常说的“拦标价”。是招标人可以承受的最高工程造价，故是投标人投标报价的上限。

招标控制价应该在招标文件中公开，招标控制价可以有效防止抬标，超过招标控制价的投标报价应予拒绝（即成为废标）。

（二）招标控制价的作用

在招标控制价的作用下，招标人能够有效的对项目投资进行控制，尽可能的避免恶性投标对企业带来的投资风险影响。此外，还需要增强招标过程的透明度，以确保其能够满足正常评标流程开展。而且，良好的招标控制价还能够有效的引导投标方进行投标报价，避免投标方在无标底情况下产生无序竞争问题。招标控制价还能够有效的反应社会的平均水平，为招标人的最低投标价判断提供良好的参考。除此之外，招標控制价，还能够为工程项目的变更新增项目提供良好的计算依据，让评标的参考依据能够更好的与实际相结合，避免因投标人高估或低估施工方案而导致招标人的标底出现问题，影响市场交易率。

二、招标控制价与施工方案之间的关系

（一）施工方案是招标控制价的编制依据

造价人员在进行招标控制价的编制时首先就要到现场进行施工勘探，以此掌握施工的特点和确定施工的方案，然后在进行招标控制价的制定。在我国《建筑工程工程量清单计价规范》中就明确的对招标控制价的编制方法进行规范，并指明了招标控制价的编制一定要立足于施工现场的勘探及施工方案的确定。

（二）施工方案保障招标控制价落实

对于施工而言，施工方案是保障和指导施工项目按计划和按规范进行的重要性文件。从施工方案的内容上来看，其主要是从时间、空间、人力、物力等角度来对施工项目进行部署和安排，以确保施工工作能够有节奏、有计划的开展和进行以确保能够以最小的投入换取刚打的效益目标。此外，对于施工方案而言，其是施工项目在全过程进行活动掌控的重要确保机制，能够有效的对施工项目过程中的技术、经济进行组合，并形成施工技术和施工管理的结合产物，确保施工活动能够科学、高校的进行。

（三）施工方案与招标控制价间相互依存

在上文章中提及施工方案是招标控制价的确定基础。从招标控制价的角度上来看，施工方案是招标控制价的价值化表现产物。在《建筑工程工程量清单计价规范》中就明确规定工程量清单和招标控制价需要围绕着建筑工程的开展情况进行编制，并根据施工方案的不同采取不同的定价模式。

三、招标控制价现存问题分析

（一）缺乏有效的风险控制

在招标控制价的综合单价之中，应当包含招标文件中要求投标人所需承担的风险费用，但是在目前的招标控制价应用过程中，往往缺乏风险费用问题的登记。就我国目前招标代理机构的相关数据显示，近九成的债表控制价中缺乏对投标人承担风险的明确。产生这种问题的原因主要在于，目前我国的相关规范中对于风险因素的费用界定还不明确，尤其是在工程量风险及设备价格风险上难以做出详细的规定。

（二）招标控制价备查机制存在问题

就目前的招标控制价备查机制而言，其主要存在的问题就在于管理工作存在机构较差，目前在招标人根据招标控制价相关规范进行方案的确定的时候，存在多个部门的受理和管辖，尤其是在备查阶段，需要分别将资料配置于不同的部门，导致备查工作的效率低下，且在交叉工作的开展下导致信息交流不畅且，信息结构欠缺。

（三）围标现象依旧明显

目前招标控制价是在投标截止日期前进行公布，目的在于提高招标控制价的透明度，尽可能的避免违法活动的产生。但在一定程度上，就导致了投标人和招标人之间信息不对称问题的产生。在这种大环境下，当施工单位多，挂靠现象依旧的情况下，就会出现围标的问题。使得招标控制价成为投标人围标的报价依据，导致招标控制价的作用和目的得不到较好的显现。

四、对策建议

（一）加强招标控制价审查机制

设定合理的招标控制价，可以起到招标价格控制的作用。建议加强审查机制，将招标控制价变更为招标控制价记录。不仅要将招标控制价格提交有关部门审查，还要加强处罚机制。应严格规定招标控制价格复审制度。为减轻主管部门的压力，主管机关可以指定中介机构审查并实施审查责任制度。

招投标管理价格的编制质量包含在成本人员的信用记录和信用评估系统中。建立成果文件质量奖惩办法，完善定量结果质量标准，如招标控制价误差在±2%以内的有效招标控制价（含± 2%），一般误差在±2%和±4%之间（包括±4），以及纠正错误的顺序；超过±4%的重大错误，不良行为记录等等，以增加评估准确性和严谨性。

（二）增加投标人数量并减少纵容投标的问题

只要投标人支付低于收益，投标将被执行。利润是导致围标行为的最重要因素，因此通过增加投标人的数量可以减少纵容投标的可能性，增加成本并使投标人无利可图。同时，加大了对涉案勾结当事人的处罚力度，包括经济，行政和刑事处罚，并降低预期效益，使参与围标的各方的综合损失接近或少于经过纵容投标后的好处。

（三）常设机构规范配额

鉴于工程量清单定价法的应用，建议区域主管部门应设立定期修订工程量清单定价机制，设立专家委员会，收集工程量清单使用反馈信息，并收集有关该行业应用的信息。并及时编制补充配额，且根据需要及时更新配额，从而逐步引导工程量清单计价法在招标控制价中的应用。

总结

在本文章的研究和论述中，笔者对招标控制价与施工方案之间的研究进行分析，并对目前招标控制价实施过程中存在的问题进行分析和论述，以期通过本文章的研究和论述，为我国的招标控制价应用提供理论依据保障。

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