水库项目建设质量管理与质量监督

狄欣　张丹烨

【摘要】水库项目建设一般都具有工量大、施工时间长、专业技术要求比较高等特点，在我国社会经济快速发展中有着重要的作用，其施工质量直接决定着水库在运行时的安全性，同时也会影响着国家和人民群众的财产安全。本文主要在分析水库工程建设质量管理依据的基础上，结合白龙潭水库建设项目实例论述了水库项目建设的管理现状，并探讨了水库项目建设质量管理与质量监督的措施。

【关键词】水库项目；工程建设；质量管理；质量监督

一、工程概况

白龙潭水库坝址位于温岭市箬横镇上游的晋岙村朱家里，距箬横镇约10km，工程的任务以供水为主。坝址以上集水面积1.68km2，正常蓄水位为100m，总库容为159.5×104m3，调节库容为132.6×104m3，多年平均供水量110.9×104m3。

本工程大坝为混凝土砌石重力坝，坝顶高程为102.0m，坝顶宽度为4.0m，最大坝高为30m。水库坝址区地形地质条件良好，坝区附近块石料丰富，交通较为方便。工程建设期为19个月，总投资为5230万元。

二、水库项目建设质量管理与质量监督的现状问题

近年来，大规模水利建设以中小型民生工程为主，工程施工问题多，基层技术管理人员不足，设计单位服务不到位，施工、监理单位质量与安全管理力量薄弱、人员不足，导致现场质量管理工作不完善，质量问题及安全隐患时有发生。质量监督也面临较严峻的挑战和考验。经过调研，本水库项目存在的主要现状问题如下：

1、质量管理体系不完善

本水库项目质量管理体系不完善，主要体现在以下几方面：其一，监理工作的规范程度不高，一些监理人员缺乏责任性，业务水平不高；其二，没有制定质量管理制度，项目法人组建的规范程度不高，权责不清晰；其三，缺乏完善的施工单位质量保证体系，没有做好“三检制”、“五大员”。之所以会如此，是因为项目法人忽略了质量管理，太过重视项目，对质量工作的了解不够。监理单位与施工单位都觉得工程技术简单、规模小，工程质量管理责任意识薄弱，缺乏有力的措施，不能有效监管工程建设工作。

2、施工现场管理混乱

施工现场未设置质量安全警示标牌标识以及“五牌一图”，建筑材料堆放不够整齐，施工用电线路架设不符合相关要求，没有放置混凝土拌和场的配合比标牌。未依据相关施工规范开展施工工作，未具体的记录下整个施工过程，未严格依据相关规范进行质量检测评定，未依据要求针对工程重要位置与隐蔽工程进行联检，比方说本水库项目没有采用“干法造孔”的策略进行充填灌浆，也没有坚持“少灌多复”的施工原则，为施工埋下巨大的安全隐患。

3、工程施工单价太低，难以确保质量

工程单价太低，对工程质量控制工作的开展是极为不利的。目前，财政部门需要针对使用财政性资金的水利建设项目开展投资评审工作，通过投标竞价后，施工单位的中标单价较之前大幅减少，再加上材料价格、人工费用的逐步增多，工程利润愈来愈薄弱，为增加利润承包商在材料方面大做文章，严重影响到工程质量。众所周知，民工施工基本上是依据量计算薪酬，管理未做好的话必定会引起偷工抢工、不依据相关流程与规范开展施工工作等问题。举个例子，本水库项目中部分单项工程存在弄虚作假的问题，以混凝土充当理石混凝土，以干砌石为堆石；一些工程砌体块石的规格不符合相关要求等。

4、质量监督管理体系不健全，监管工作未做到位

本水库项目由市水利水电工程质量监督机构质量监督管理，由于该质监机构质监体系不完整，相关制度不健全，本水库项目质量监督工作未能正常开展。同时，监督人员严重不足，监督活动频次少、监督能力弱等都影响了水库工程质监工作的开展，未能及时发现不良的质量行为和工程实体质量问题，也未能及时督促相关单位整改。

5、缺乏完善的工程技术标准

前我国正在施行的技术标准与规范规程主要对大中型水利工程适用，本水庫项目仅仅是参照执行而已。再加上缺乏操作性、针对性以及适用性，导致本水库项目质量管理工作的开展受到影响。

三、水库项目建设质量管理与质量监督的措施分析

在本水库项目开展质量管理与质量监督工作中，积极利用主动预防的控制措施，取得很好的监管成效。

1、建立健全的质量管理体系

在本水库项目施工质量管理中，要充分的利用起法律方面的强制性和约束力，加强对施工人员方面的管理，增强施工人员和管理人员法律方面的意识，使他们在日常的工作和生活中能够自主的约束自己的行为。与此同时，还要建立起一个完善并且健全的质量管理制度，这是保证水库工程可以顺利完成根本。而对于在施工管理过程中出现的问题，我们要做到能够及时的采取一定有效的措施来进行弥补。有效分析的施质量工管理中所不确定的威胁影响因素，积极做好应对措施，防患于未然。每个部门都要搞清楚的所在部门的职责范围，严格的按照有关的规定制度进行办事。

2、提高质量监督工作程序的规范程度

在受理工程质量监督手续之后，质量监督机构会在第一时间内组建项目监督组，安排专人担任现场质量责任监督员的职位，和项目法人签署质量监督书，明晰双方的义务与职责。同时，责任监督员要负责确立质量监督工作计划，将监督内容、监督组织方式、现场监督活动安排等确定下来。在着手进行主体工程施工之前，监督机构要召开现场质量监督工作会议，接收到工程项目划分书面报告之后，应予以确认，采取书面方式告知项目法人。在进行施工时监督组必须认真监督建设各方的实体质量与质量行为，及时找出问题，并和参建单位进行探讨，现场签订监督通知书，要求相关单位在规定时间内进行整改。施工结束后，对单位工程与分部工程验收结论进行核定，制定工程质量监督报告，并提交到指定部门，积极参与到工程竣工验收工作中。

3、强化施工质量监督措施

3.1 加大力度监督施工过程

施工过程的质量监督可谓是开展监督工作时的一项重难点工作，一方面，它要求针对监理单位质量控制体系、设计单位现场服务体系、项目法人质量检查体系以及施工单位的质量保证体系的运行状况进行监督。另一方面，它要求认真检查施工过程中实物的质量。倘若施工质量水平不强，应从体系与制度着眼找到缘由，以免出现质量问题，从而有效确保后续工程施工质量符合要求。首先，参建单位要不断健全质量管理体系，从而有效保证体系运作顺利与人员到位；其次，质量监督员要定期开展施工现场检查工作，频次不得少于两次，针对防渗心墙、主体混凝土等对工程效益与工程安全有严重影响的单元工程之进行监督，并着重检查闸门启闭机与钢筋、砂石等主要材料的质量，一旦发现问题必须及时予以处理，若情形严重，则应返工处理或者停工整改。针对管理工作做得不到位的工程，应加大力度进行检查，实施有针对性的监管。

3.2 强化力度核查施工质量资料

如今，许多水库工程正面临着质量资料滞后、施工质量评定不及时的问题。为了提高施工单位对质量资料归纳汇总的重视程度，在本水库项目建设过程中进行监督检查时，每次均会对质量评定资料与保证资料、“三检”资料进行检查，并以此为依据对监理记录进行查验，从而有效保证资料记录的可信度与完善度。一旦发现存在检测数据不真实、质量评定滞后等问题，应责令相关主体在规定时间内进行整改。

4、建立明确的责任制度

在本水库项目建设中，领导层面要加大对施工工作的关注，建立比较合理的责任制度，将工程质量工作放在第一位，落到实处，将每项具体的工作细分到个人的身上，使每一位相关的管理人员都可以自觉主动的承担起自己所在的职责范围内的义务，要严格的杜绝互相推卸责任的现象发生。同时，要建立起奖惩分明的公司制度，以此来提高相关管理人员的忧患意识。要做好现场施工的质量监察工作，一旦发现有严重的质量问题，要给予相关的负责人一定的处罚。这个样子不仅能够有效的规范管理人员日常的工作，还非常有助于提高管理人员在进行管理工作中的效率，激发管理人员的想象力和创造力，提高管理人员的工作积极性。

5、以“监督、帮助、促进”原则开展工作

在進行现场监督检查的过程中，应多看、多听、少讲、多问，及时挖掘问题。与此同时，要注重采取恰当的工作方法与方式，不可只挑毛病而不辅助其处理问题，否则极易引起施工方的不满。所以，监督员一方面要阐明问题，另一方面要找到问题的出处，制定对策，坚决以理服人，耐心的分析并讨论问题，从而获取到对方的信任。

四、结语

白龙潭水库作为箬横镇的供水工程，本水库项目的建设对提高城镇供水能力，缓解温岭市的用水紧张局面，改善箬横镇居民饮用水条件，解决箬横镇水量供需矛盾是十分必要的。相较于普通工程项目，其施工质量控制的要求更为严格。所以，首先要高度注重水库项目建设的质量控制工作得开展，增强质量控制监督意识。其次，要充分贯彻落实水库项目建设质量管理责任。再者，要从明晰项目负责人、提升质量监督管理人员的素质水平、将质量监督部门的监督作用充分发挥出来等处入手不断健全质量监督管理体系，强化力度开展水库项目建设的质量监督与管理工作，以确保水库项目建设的总体施工质量符合有关要求。