公益性水利工程项目经济评价方法的相关研究

朱永斌

【摘要】随着我国社会与经济的不断发展，使得水利工程建设项目飞速发展。由于水利工程是一项利国利民的项目，使其本身是具有公益性的，因此，在对水利工程进行经济评价时，通常都存在着成本与收益难辨识的现象。基于此，本文对水利工程项目经济评价方法进行了深入的探讨与分析，以期为我国水利工程事业的发展提供参考依据。

【关键词】公益性；水利工程；经济评价；效益：研究

水利工程的建设无论是对社会，还是对国民发展来说都是一项有意义、有价值的工程项目。而公益性的水利工程建设项目不仅需要大量的资金与人员的投入，还对相关部门提出了严格的要求，其所做出的每一个决策，都会在水利工程项目中体现出来，进而影响水利工程建设的效率与工程质量。因此，公益性水利工程采用正确的经济评价方法是极其重要的。

一、公益性水利工程的涵义

当今时代，我国水利工程项目主要分为准公益型、公益型和经营型这三种类型，而水利工程项目的划分主要是根据其运营性质来确定的。这其中的公益型水利工程主即为承担排涝、防洪等有这些功能的水库、河道以及灌溉等工程。将水利工的功能有作用作为不同之处将其划分，大致可分为两类，而这两类都是具有经济效益与社会效益的，只是各方侧重的目标有所不同。第一类，也就是公益性和准公益型的水利工程，这一类主要是以实现社会效益为主要目标的，它的负责内容主要包含了农田灌溉、水资源保护、防旱抗洪等诸多内容，而第二类，也就是经营型水利工程，这里一类是以获取经济收益为主要目标的，它的负责内容主要包涵了，发电、旅游以及水产养殖等多方面内容。

二、可持续发展的效益评价方法

（一）可持续发展覆盖下的综合评价方法

我国在以往的发展道路中，将物质财富的增长作为核心目标，忽视了对生态环境的可持续发展，人们物质财富增长的目标通常都是以牺牲生态环境来达到的，由此导致生态环境被破坏。而近年来我国提出的可持续发展道路理念中，已将生态环境的可持续发展作为了首要目标。生态环境可持续发展的原则主要是：在能够满足当代人民需求的同时，还不影响后代人的生存环境以及生产资源。因此，在对应用可持续发展理念为核心的项目进行评价时，应注意到这一类综合评价体系，而在评价项目的工作当中，应了解其核心目标不但包括了社会经济的增长，而且还促进了生态环境的可持续发展。

政府是决定水利工程项目建设的主体，其对水利工程建设的投资与决策都具有明确的目标和多重性的特点，而水利工作的外部作用是非常广泛的，是难以用货币来衡量的，所以说在对水利工程项目进行经济评价时，必须要将生态经济价值实现最大化。也就是说，要从整体、客观的角度来分析水利工程项目在建设过程中损耗了多少生态、社会以及物质资源，同时也要探究其对生态与经济发展又能做出了什么程度的贡献，而不是仅仅将社会经济价值作为水利工程建设的考量。因此，在对水利工程进行综合评价使，应该优先使用可持续发展的效益评价法，也就是将生态的可持续发展作为主要分析目标，进而使得水利工程生态经济效益得以体现。

（二）在公益性水利工程中生态与经济效益的评估

1.指标体系：在对水利工程进行生态经济效益评价时，对其具体的评价内容主要分为三种效益，即：经济效益、社会效益、生态效益。除了这三种体系，还能能够影响水利工程最终据测结果的就是环境影响评价研究。在对水利工程进行生态环境评价时，实现具有科学性的评价成为了首要目标。但是，水利工程系统自身就具有高复杂性，而且不同时间所产生影响环境的因素也是不同的，使得带来后果之间的差异也十分明显，同时，时间与空间的分布也使最终带来的后果表现出了巨大的差异。因此，水工程对于生态环境的影响，并没有一套完整、科学、合理的评价体系，只可以对各个项目进行专项分析。

2.分析方法：客观、科学的给予水利工程生态环境效益评价，以便能够找出最恰当的评价方法。而对水利工程进行经济效益评价方法的核心通常就是分析成本与收益。水利工程虽然是一个单项工程，但是与其相关联或是能对其造成影响的因素都是比较多的，同时，各个不同因素之间的关系也是十分复杂的，进而导致水利工程的效益以多种多样的形式体现在社会、生态与经济之中。对于此类现象，众多相关学者也提出了许多评价方法，如：模糊评价法、层次分析法、投入与产出评价法，这其中的层次分析法是最适宜在多重潜在因素与较为复杂的系统中进行定量与定性分析。

3.层次分析；这一概念是由美国运筹学家托马斯·塞蒂提出的，它是一种定性和定量相结合的、系统化、层次化的分析方法。在水利工程建设中采用层次分析方法，其重点在于明确准则因子。此项方法在实际应用中分为四个步骤：第一步，找到问题，确定问题，构建层级结构。水利工程的生态评价体系包括了指标层、目标层、分目标层这三个层级；第二步，在同层次内找到权重项。想要构建起可供判断的表格，就需要将同一层次不同指标的权重项进行计算处理，并将所得结果列在表格内，在进行一致性验证；第三步，在同层次内求权重组合。首先在第二层级中找到相对权重项，然后在第三层级中也找到相对权重项，并将其对应行列中的权重项作为组；第四步，更对各层级整体排序，采取一致性检查工作。

结束语：

综上所述，水利工程無论是公益性还是运营型，其都是一项利国利民的工程。但是在水利工程的建设过程中需要投入大量的人力与物力，因此，能够合理的对水利工程建设资源进行利用就成为了首要问题。而采用层次分析法对水利工程的生态效益与经济效益进行科学的评价就可以合理的解决这问题。在本次探究中笔者还在文中提出的可持续发展效益评价法，也希望能为有关公益性水利工程项目的建设提供一些参考依据。

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