创新招商体制机制对促进开发区经济发展作用研究

开发区招商主体单一、管委会职能越位错位、统筹协调难度大、中介机构力量薄弱等因素，严重影响开发区招商工作开展和经济发展。招商体制机制是开发区体制机制建设环境下的专业支撑，要实现开发区经济发展，需要借鉴成功开发区经验，完善招商管理体制机制，制定完善相关法规，推动中介组织发展，探索新型用人机制，优化考核指标体系，促进营商环境建设。

一、引言

招商引资是开发区通过土地资源、政策扶持、区位交通等优势和政策吸引外部资金、项目，引进先进技术及管理经验的一项经济活动。招商体制机制是开发区利用行政效能资源，整合开发区及社会资源构成的行政管理系统。如何有效的做好招商体制机制建设，配合开发区经济建设，在转变招商方式、调整经济结构过程中，建立有效的招商引资体制机制，是一个亟待解决的难题。

二、综述

较多学者、官员及相关人士就开发区招商体制机制问题进行研究，并结合开发区实际分析存在问题，为开发区招商引资工作提供了借鉴和参考。

李勇军指出，招商主体的单一性，影响适用市场变化的能力，职能错位导致政府行政效能降低，内部各自为政引发过度竞争和资源浪费，行政干预过度导致提供寻租空间，进而影响招商成效及区域经济发展。王光凡认为，招商引资所带来的显著成绩和负面影响，是与招商引资工作体制机制相关联的。雷雨霆在其论文中阐述到，要建立规范的有效的全社会招商引资工作体制机制，理应包括好的招商引资政策、环境、人才和有效的工作模式。廣西在早期就提出改革招商引资体制和机制的实施办法，以强化招商项目为核心，实行分级管理体制，并设立相应管理机构。

鉴于此，招商引资是现阶段实现开发区经济发展的重要手段和有效方式，其体制机制影响着招商成效的发挥。对于招商引资的工作体制机制，是学者和官员争议的核心。基于此，本文作者试图以招商工作体制机制创新变革为核心，试图寻求有效的招商体制机制。

三、现有招商体制机制存在问题

目前，开发区主要采用的招商引资工作体制机制包含全民招商体制、专业招商体制、代理招商体制等，但其存在较多问题和不足，主要表现在行政主体越位错位、恶性竞争严重、项目质量较低和弄虚作假严重等。

（一）行政主体越位错位，滋生权力寻租空间

开发区管委会作为有别于传统政府的行政机构，承担着体制机制创新的任务。但目前存在的较多开发区，尤其是国家开发区，当地管委会都过度干预招商引资工作，与发展市场经济相悖，权力寻租现象滋生明显。

一是开发区管委会领导，利用手中的权利安排项目，投资企业利用与领导的关系落地项目，在很大程度上严重阻碍了利用市场开展招商引资工作的能动性和主动性。二是假借招商引资考察和对接项目为由，实则公款旅游、高端消费、游山玩水。三是招商引资工作决策主导部门是当地开发区管委会，投资企业在项目洽谈、落地和开工建设过程，需要管委会相关部门出面协调，投资企业出于项目落地及各种目的和动机去搞公关，使得权力寻租变为可能。

（二）内部竞争导致恶性循环和资源浪费

开发区成立后，大部分开发区管委会则会相继再成立管辖和开发建设范围相对较小的新城、园区、管理办等下属机构，出发点在于组团发展、多点开花、快速出形象和规模，将开发建设任务下发和分解，以减轻本级管委会开发建设压力。但是，各新城、园区、管理办等下属机构在实施本区域开发建设任务过程中，承担的年度考核指标较重，需采取各种方式和手段完成目标，无形中使得有限的招商资源成为开发区下属机构竞争的对象。

在实际招商工作中，为争取项目落地，从政策优惠、土地价格等方面展开竞争，投资企业权衡利弊，提出各类苟刻条件，变相加强了恶性竞争。从开发区整体来看，项目落地后既浪费有限资源又损失区域发展的经济效益。

（三）项目质量较低，面子工程突出

受招商考核目标任务的影响，开发区管委会招商引资压力较大，项目资源和招商机构能力都相对有限，招引的项目大多以中小项目为主，产业层次处于产业生态体系的末端，投资额大、技术含量高、带动性强、社会效益好的轻资产、新经济高端产业项目少。

经调研，有些开发区为了完成上级部门下达的指标任务，打着招商旗号开展面子工程建设，甚至引进高能耗、高污染、高排放项目和一些低水平重复建设项目，使资源环境受到很大影响。

（四）弄虚作假现象严重，考核指标完成水分重

每年开发区管委会考核部门、商务主管部门将依照上一年度任务指标完成情况，给予开发区下属机构招商部门下达招商引资年度考核指标任务，且标准不一致，对招商工作造成极大的阻力。

同时，开发区下属机构招商部门为确保完成目标任务，在项目落地把关、统计数据申报及项目开工建设上，采取各种手段保证指标完成。但尽管签署合作协议，项目层次低、产业不符合区域产业发展规定，最终未能落地。在为完成考核统计指标方面，开发区管委会与企业私下勾兑，虚报上级主管部门需要数据和支撑材料，实际上项目均未开工建设，考核完成情况水分极大，上级部门获得的经济数据指标为虚假指标，导致上层行政机构决策失误。

四、创新体制机制措施

可见，不合理的考核、短视性的政绩、恶性无序的竞争等，导致学术界和社会对招商引资工作有较大的争议和批判，核心原因在于开发区管委会未能在正确科学的发展理念指导下，建立和运行有效的招商引资体制机制。因此，作者认为对现有的招商引资工作体制机制进行全面客观的评价和分析，探索招商引资体制机制建设创新路径是非常必要的。

（一）明确单一管理部门

结合目前开发区管委会机构设置实际，采取机构改革创新的方式较多，其中主要招商机构设置和招商工作职能整合。

一是单独设立招商机构。目前国内该种方式较为普遍，但这是开发区管委会行使市级以下政府招商引资机构设立最为理想的方式，有利于从根本上理顺体制机制、明确权责，并从本质上解决好政出多门、多头汇报和多头管理的问题。二是招商机构整合。不单独设立招商局，把与招商引资有关的工作和职能整合到某一个部门，这样有助于充分发挥各部门的优势，利用好各类资源，避免内部竞争和资源浪费，大大提升招商引资工作成效。

（二）创新招商网络

开发区管委会招商网络建设主要包括整合管委会相关部门招商工作资源、中介机构、互联网招商等。招商网络是在招商工作中逐步探索出来的一种重要手段和方式，主要创新方式在于：

一是整合招商资源。由管委会发文明确要求相关部门招商作为一把手或者重要工作之一，并结合实际情况建立目标考核机制。二是设立驻外地招商机构。总体的趋势是，注重在广东、浙江江苏、上海等一线城市设立招商工作机构，甚至在日韩、欧美等国外设立招商站点。三是加快建立招商中介机构。该种方式就是重視本地招商中介机构的组建和设立，比如将招商工作从开发区管委会职能部门分离出来，按照国际通行方式，成立了专门的“外国投资促进中心”，促进招商工作的专业化、规范化，提高效率。同时，积极引进市场机制，建立健全中介机构，发挥中介在管委会与企业之间桥梁和纽带作用，提高服务水平。

（三）创新招商考核评估机制

目前出现的政府招商引资热潮，与政绩考核的经济指标关系非常紧密。招商成效评估指标的偏差，使得开发区管委会追逐“经济业绩”，忽视本应承担的公共职能，并引发一系列社会问题。创新招商考核评估机制，建立合理有效的评估考核指标体系，采用科学合理的评估考核方式，适当运用评估考核结果，成为考核评估机制的有效改进方式。

一是建立科学合理的招商评估考核指标体系。在招商评估体系的建立上进行了新的探索，对指标体系进行重新调整，借助科研院所、专业中介机构参与评估，确保考核结果的真实有效性。二是采用科学合理的评估考核方式。改进传统的考核方式，注重日常考核，注重招商项目质量的考核、注重履约率的考核，探索引进相关专业公司和群众代表进行考核，并公布考核结果。

五、研究结论

综上所述，科学合理的招商体制机制是开展招商活动的有效前提，也是确保开发区经济发展的有力顶层设计和组织保障。有效规避传统招商带来的弊端，综合考虑投资环境、经济发展、主导产业和区域优势等因素，整合招商力量，理顺和利用好招商工作机制，合理规范的开展招商工作，使项目落地开工建设，为开发区经济发展提供强有力的支撑。（作者单位为陕西西咸新区城建投资集团有限公司）

作者简介：喻见波，男，汉族，1982年3月，四川省眉山市，中级经济师，硕士研究生，研究方向：经济管理、招商引资管理、经济政策研究。