辽宁省退耕还林现状及对策

周娜

摘要 辽宁省退耕还林工作已实施多年，并取得了一定成效。本文分别从优化农村产业结构、改善生态环境、增加农民收入方面分析了辽宁省退耕还林工程取得的成效，并针对存在的问题提出了解决对策，以期进一步贯彻落实退耕还林政策。

关键词 退耕还林；成效；问题；对策；辽宁省

中图分类号 S721 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）13-0155-01

辽宁省位于我国东北部地区，境内森林资源非常丰富，2017年统计林业用地面积为695.03万hm2，森林面积超过530万hm2，森林总蓄积量为2.35亿m3，森林覆盖率达35%左右。自2001年以来，辽宁省实施了退耕还林工程，累计完成国家退耕还林工程任务约109万hm2，其中退耕还林地达25万hm2。要巩固目前取得的成果，还需要各级出台相关政策予以保证，这是我国退耕还林工作得以贯彻落实的关键所在。

1 成效

1.1 优化农村产业结构

通过多年退耕还林政策的实施，辽宁省很多农户从农耕劳动中解放出来，不再单一地从事农业生产，而是转移到加工业、养殖业等。据统计，目前全省有近20万农户转移到新的产业中，改变了农村的精神面貌，有效促进了農村产业结构调整。

1.2 改善生态环境

通过实施退耕还林工程，使辽宁省森林覆盖率提高了4个百分点，对全省范围内的森林植被恢复工作起到了很好的推动作用。通过对退耕还林工程区生态环境监测结果进行分析，发现土壤流失率降低近40%，提高了土壤肥力水平。

1.3 增加农民收入

在退耕还林政策实施初期，退耕农户获得政府补助的资金在其人均纯收入中占比达12%左右，特别是在一些经济落后的山区，退耕还林的补助在当地农户收入结构中占比较大，约占30%，有效缓解了农户的贫困状况。此外，在实施退耕还林后，农户有了足够的时间从事副业生产或外出务工，开辟出更多的增收途径[1-2]。

2 存在的问题

2.1 认识不到位

在实施退耕还林工程初期，辽宁省各地、各级大力宣传，对此项工程给予充分的重视，也比较注重对退耕还林成果的巩固，加上初期补助相对于当时的消费水平较高，因而农户参与的积极性较高。但是之后各级宣传力度减弱，对原来退耕还林取得的成果也疏于管理，农户不了解未来的政策走向，参与退耕还林工作的积极性逐渐降低，甚至出现毁林还耕的现象。

2.2 基层林业结构不健全

由于经费缺乏，很多基层林业机构不健全，加上基层待遇低、工作环境差等原因，基层林业工作人员变动频繁，造成基层退耕还林工程管理较混乱。退耕还林工程属于大型生态工程，持续时间长、涉及面广，需要国家在政策性方面给予大力支持，从最开始的规划设计到实施中的技术指导、再到后期的验收等都需要有较高水平的专业人员来完成，不健全的机构以及不稳定的人员队伍难以保证退耕还林工程的顺利开展，也无法为巩固退耕还林成果提供技术保障。

2.3 补助标准不合理

国家在兑现退耕还林补助政策时，未以退耕还林的质量作为标准，不管成果如何都能获得补助资金。甚至有的退耕地已经复耕，但是由于登记工作的滞后性，仍能享受到国家给予的补助，造成农户对退耕还林工作成果的巩固缺乏动力，积极性不高[3]。

3 对策

3.1 加大对相关政策的宣传力度

目前，退耕还林工程在辽宁省实施了18年，先后出台了一些政策法律，并在各地进行了广泛、深入的宣传，在一定程度上加深了农户对退耕还林政策的理解。退耕还林工程是一项重要的生态工程，需历经较长时间才能看到成效，是一项惠及子孙后代的伟大事业，其间需要投入大量的资金及技术，因而各级政府要对退耕还林成果的巩固工作给予重视，并针对不同阶段的特点，加大宣传，注重引导，充分调动广大群众、干部的积极性，提高责任感，使其主动参与退耕还林成果巩固工作。

3.2 补助兑现要与退耕还林巩固成果紧密联系

对退耕还林工程建立起严格的验收制度，不能流于形式，要结合实际情况进行验收，对于不合格的提出整改意见[4-5]。各级在兑现退耕还林的补助资金时，要以林业部门的验收结果为标准，如果林地已经复耕，则不再给予资金补助；如果达不到巩固的标准，则暂时延缓兑现，并根据相关法律、法规要求追究相关人员的责任，以提高林农的积极性和林业管理人员的责任心。

3.3 提高退耕还林地补助标准

随着经济的快速发展，物价水平也随之提高，原来的退耕还林补助相对较低，导致农户巩固退耕还林成果的积极性不高，国家可以结合当地的种粮效益适当提高补助标准。目前，辽宁省对退耕还林实施的补助严格按照国家规定的

22 500元/hm2发放，其中种苗补助4 500元/hm2、现金补助18 000元/hm2。种苗补助方式由各地自行决定，现金补助分3次发放到农户手中，补助金额依次为7 500、4 500、6 000元/hm2。

4 参考文献

[1] 陈火春.巩固我国退耕还林成果面临的问题与对策[J].林业建设，2009（1）：8-11.

[2] 尤英豪.关于辽宁省退耕还林工程建设现状及前景分析[J].防护林科技，2015（5）：77-78.

[3] 赵庆书.巩固退耕还林成果面临问题及对策[J].农业开发与装备，2012（6）：252.

[4] 常中威.辽宁省巩固退耕还林成果面临问题及对策[J].北京农业，2012（18）：216.

[5] 宗瑞珍，宗瑞松.会泽县巩固退耕还林成果存在的主要问题与对策[J].中国林业经济，2016（1）：31-33.