借鉴苏州经验助力敦煌发展

李树民

今年5月参加了酒泉市委党校组织的苏州基地培训班。苏州之行让我们切身感受到苏州博大精深的历史底蕴，大气磅礴的现代都市，与时俱进的发展理念，只争朝夕的发展热情，咄咄逼人的发展态势，和日新月异的发展成就。在2017年中国主要城市GDP中的排行中，苏州市的排名遥遥领先，位列全国第七。上榜2017年中国县域经济百强县的昆山、张家港、常熟、太仓四个县市经济发展各具特色。苏州既不是直辖市，也不是省会城市，更没有经济特区的优惠，却做到了“上有天堂下有苏杭”，实现了历史古郡到现代都市的华丽转身，值得学习值得借鉴。

一、更新观念统一思想，开阔思路凝聚经济发展合力

苏州人认为小发展大困难，大发展小困难，不发展真困难，具有快人一步、先人一招的机遇意识，始终坚持以经济建设为中心，创出了“园区经验”、“昆山之路”、“张家港精神”的发展经验。敦煌的发展既不能妄自尊大，也不能妄自菲薄、泄气松紧，而是要增强发展的信心，真正落实“以经济建设为中心”，树立项目意识，贴合实际、勇于担当，努力闯出彰显敦煌特色的新路子。在“一带一路”建设中，敦煌我们要谋划更高水平的开放，全力攻坚国际航空港、国际航空口岸、海关特殊监管区等开放型经济平台建设，积极争取购物免税、入境免签、出口退税等优惠政策落地，着力拉开开放型经济框架，打响开放发展的“丝路牌”。无论是农业园区还是工业园区，要通过完善园区基础设施、优化园区管理服务、加强园区环境保护能力建设，全方位提升这些园区的综合承载能力。把园区建设作为加快一产二产的主战场，在培育主导产业上下功夫，在集约集群发展上下功夫，注重培育和突出特色，形成特色化、品牌化发展，做大做强园区经济。

二、保护第一开发并举，有效保护自然历史文化遗产

苏州最大的感受是犹如一块硬币的两面：一面是苏州的历史文化沉淀，我们从中感受到“姑苏城外寒山寺，夜半钟声到客船”的悠远，领悟到苏州园林古典精巧的气质，苏州古城、山塘古街、平江古街原有风貌保持不变，苏州人原有的生活气息依稀可见。苏州的基调是在发展经济的同时，突出城市个性，将城市绿化与城市文化、城市历史、城市格局有机融合，打造古城区、新城区各有特色的城市景观，全面保护苏州的世界遗产，保护了历史文化资源，保护了14平方公里的古城风貌，带给我们醍醐灌顶的启迪。

敦煌在资源开发利用、产业发展和城乡建设中，要坚持文化和自然遗产保护第一，坚持把国家和民族的长远利益放在首位，严格保护遗产资源的真实性和完整性；尊重自然规律，严格保护遗产的生存环境，最大限度地减少人为因素对文化遗产和自然环境的干扰和破坏。要严格保护鸣沙山月牙泉整体风貌，决不姑息迁就破坏敦煌风水的行为；打造葡萄特色产业长廊，着力彰显城市的宁静之美、和谐之美、生态之美。还要注重保留村庄脉络和自然风貌，慎砍树、少拆房、善借景，不走大拆大建的道路，让城市融入自然、田园和乡村。开放绿色空间，着力构建“园在城中”、“城在园中”、“人在园中”的城乡互补空间结构，形成现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。

三、立足优势发挥特色，坚定不移文化旅游融合发展

苏州坚持“文化 + 旅游 + 城市”发展模式，实现了城市基础设施建设、区域基础产业开发、文化产业发展三个体系跨越式发展，通过独特创意，把文化资源转变成旅游产品，依托旅游的综合带动，带动苏州文化旅游产业发展迈上了“快车道”。从敦煌的实际出发，克服水资源短缺，生态环境脆弱等劣势，充分发挥文化资源富集，旅游业相对发达等比较优势，致力于培育和发展绿色、低碳、可持续的文化旅游产业。近年来文化旅游产业的快速发展，带动了餐飲、住宿、交通、商贸、生态、娱乐等相关产业的发展壮大，而这些产业又与文化旅游产业互为基础、互为条件。实现产业融合发展，统一规划是前提。近几年，敦煌市依托全域旅游示范区创建，整体规划布局，就是要促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，进而实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享。

四、实施人才强市战略，为经济社会发展提供智力支持

现在，“抢人才大战”在全国打响，天津在向北京抢人才，西安抢人才，海南也制定了较低的门槛在向全国抢人才。制约敦煌经济发展的特别是在文化旅游业发展上，最大的制约“短板”就是高素质、专业性人才的匮乏。苏州四市之所以有强劲的发展后劲和巨大的发展潜力，究其根本原因在于他们在建设人才高地上有新突破，造就了县域经济发展的人才“金字塔”。在新的经济发展浪潮中，县域经济要大有作为，实现跳跃式发展，人才是关键因素，市场的竞争实际是人才的竞争。建议市政府部门要真正把人才强县战略作为经济社会发展的核心战略，针对不同类型、不同发展阶段的高层次创新创业人才的需求，在创业扶持、税收优惠、生活待遇、金融支持等方面制定明确政策和相关实施细则，切实解决人才项目发展过程中的重点问题，形成吸引人才和留住人才的良好氛围，大力营造鼓励创新、支持创业的人才发展环境。

五、转变作风亲商爱商，创造经济发展提供良好环境

环境代表着形象，蕴藏着后劲，体现着实力。世界的商人好比坐着直升飞机，哪里好就在哪里降落，良好的发展环境也是生产力、竞争力，苏州人始终把服务视为第一投资环境，他们提出“硬件不足软件补”、“政策不足服务补”、“人人都是投资环境”等引资策略，提出“对投资企业不说‘不，不说不能办，只说怎么办”的服务理念，提供“全天候、全过程、全方位”的服务模式。这种营造投资环境的新理念，通过软硬环境的不断提升和整合，使单一效应的环境因素产生叠加效应和“磁场”效应、“洼地”效应，吸引了更多人才和资金的聚集，先引来麻鹊，再引来喜鹊，最后是百鸟朝凤。“折达公路”整改事件在央视曝光，再一次引发网上追问“落后的甘肃怎么了”，以这次事件为契机，我们要切实转变干部作风，塑造发展软环境。学习借鉴苏州“亲商理念”的关键，就是要真正理解这一理念的内涵，并加以拓展，使亲商成为一种制度，化作一种共识、成为每一个人的自觉行动。以建设“高效、透明、公平、规范”的服务型政府为目标，促进政府管理体制、工作机制和行为方式的全面改革与创新，使亲商理念融入到政府制度中，转化为制度环境。

（作者单位：中共敦煌市委党校）