基于人水和谐理念的最严格水资源管理制度研究框架及核心体系

吴晶 朱毅

摘要：水是人类的生命之源，在人们的生产生活中发挥着非常重要的作用，但是当前在经济高速发展之下，水资源使用存在着不合理利用问题，所以需要加强水资源的制度管理，从而提高水资源管理有效性，实现水资源的有效利用以及保护。人水和谐理念是基于水资源治理而提出的，将其与水资源管理制度构建进行充分的联合与应用，便可以形成现代化的水资源管理制度，以此在体现人水和谐理念内涵的基础上，有效保护、利用水资源。基于此本文对此种理念进行了简单分析，结合理念相关内容对水资源制度研究框架和核心体系等方面内容也进行了探讨，以此为水资源的良好保护提供助益。

关键词：人水和谐；水资源；管理制度；框架；核心体系

水资源保护以及合理利用工作为当前水资源管理的重要内容，所以管理部门需要严格遵循国家在2009年颁布的最严格水资源管理制度来开展此项工作，但是在制度应用过程中，有着较多的因素影响着该项制度的有效落实，因此可以融合人水和谐理念对此项制度不断加以完善处理，促使该制度能够切实的做好水资源保护与应用管理工作。

1.人水和谐理念概述

该理念是我国政府在上世纪九十年代末期提出，主要用来对人们用水过程中出现的种种问题进行协调处理，所以属于一种先进的用水治理指导思想。人们在进行日常的各项工作、生活活动中，会使用到大量的水，如果不能科学合理的利用资源，会造成水资源的过度浪费情况，从而引发环境质量问题。在該理念提出之前，人们对于水资源管理工作缺乏重视，仅对部分导致水污染的企业处以罚款来保护水资源，导致水资源被大量的污染、浪费，但是随着人们对于资源利用方面思想观念的改进，人们愈来愈认识到水资源属于大自然给予人们的馈赠品，所以保护自然便可以保护水资源，可以让人们更好地利用资源，因此该理念的提出即就展现了传统人与自然对立立场的巨大转变，以此在人和水资源和谐发展中，实现社会经济水平增长以及水资源科学合理使用的平衡、良性发展[1]。

2.基于人水和谐理念的水资源管理制度框架、核心体系分析

最严格的水资源管理制度与人水和谐理念结合起来发展，可以借助于制度的约束性作用有效对粗放的用水方式及污染水资源的行为进行规范化的指导、干预，尽快实现人水的和谐发展、利用。

2.1制度

首先在制度提出方面，该项制度是在水资源开发利用过程中出现了水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题从而制约了人类社会可持续发展的情况下提出的，其目标就是依托管理制度来实现水资源高效利用和有效保护，使得人与水两者之间保持和谐健康的关系，其制度应用原则为解决水资源利用与保护问题时始终要以人水和谐理念为基本原则。其次在制度执行方面，该项水资源管理制度在实际的应用过程中，可以将人水和谐这一理念借助于直接的管理条例呈现出来，推动各地区健全相关水资源管理和节约用水管理制度，因地制宜建立水价管理机制等，并指导我国顺利开展多种规模水利工程的建设工作，有效促进水利枢纽工程的合理建设，实现水资源的有效配置，同时以制度促管理，利用各项管理手段实现水资源保护和监管。通过落实该项制度，进一步明确了水资源管理的内容和范围，以此从方方面面的管理中应用制度落实理念以及内涵[2]。最后人水和谐量化方法，当前采用制度来管理与推动水资源应用时需要应用该方法来保证制度应用效果，确保人水和谐理念能够在制度使用期间有效呈现，具体应用中人水和谐量化方法能够评估人水和谐的具体程度，并且可以对影响和谐效果的相关因素进行分析，以此找出制度应用时和谐程度提升的方法；使用该法能够在水资源的优化配置中始终坚持人水和谐理念来分配资源，促使用水率、用水总量、污染面积和程度等指标参数满足资源管理的各项标准与要求[3]。所以综合分析最严格水资源管理制度可以了解到该制度与人水和谐理念之间有着紧密的联系，该制度中多方面、多层次的内容均反映出了水资源使用、人和水之间要处于统一战线，要和谐发展、应用。

2.2研究框架和核心体系

在人水和谐理念渗透之下构建的管理机制，为了显著的提高应用质量，不断深化制度中该理念的内涵，要求对该种制度的研究框架、核心体系进行构建，以便增强制度应用的合理性、科学性、可靠性。首先为研究框架，在制定过程中需要明确制定的内容，即就是该制度中有关于和谐论、支撑体系以及人水和谐理念应用内容的研究，其中研究框架中最重要的一项研究内容为支撑体系，包括三个方面的内容，分别为制度的行政管理、技术标准以及政策法规方面的体系研究。其次在核心体系方面，即就是上述三个支撑体系，须进行制度技术标准体系的建设，以此来对三条红线与四项制度这一核心内容进行管理以及相关工作开展时的科学指导，之后依托人水和谐理念形成指标和评价体系、总结评价方法以及绩效考核保障对策，来对核心内容进行保障性的管理。同时随着技术标准体系在人水和谐理念影响下做出的变化，另外的两个支撑体系同样要依据该理念进行改进，其中的政策法规体系在优化构建期间，需要在全社会中加强水资源保护相关知识与法律规范的宣传教育，以此增强人们的水资源保护意识，政府以及水利部门也需要对管理责任与管理工作内容进行明确化，保证法律法规在水资源管理工作中能够得到落实，提高整个社会水资源浪费、滥用等问题的违法成本。在行政管理体系优化中则需要对以往使用的审批许可机制、资源配置、取水与排污交易机制以及生态环境水资源保护机制等内容作以人水和谐的优化处理。

结束语

水资源保护工作在近年来的经济发展与居民生活中取得了显著的发展成果，而且该项保护工作已经成为全社会努力的方向，所以相关管理部门需要在现阶段水资源管理的基础上，对人水和谐理念多进行研究，以此结合管理制度的内容来对该理念的内涵进行实践，确保最严格水资源管理制度能够有效发挥制度管理的优越性，提升水资源利用以及保护的价值。

参考文献：

[1]靳润芳. 最严格水资源管理绩效评估及保障措施体系研究[D].郑州大学，2015.

[2]窦明，王艳艳，李胚.最严格水资源管理制度下的水权理论框架探析[J].中国人口·资源与环境，2014，24（12）：132-137.

[3]李文运.天津市因地制宜构建最严格水资源管理制度框架[J].中国水利，2012（07）：48-51