土地地籍管理的实践措施研究

摘 要：针对土地地籍管理中现存的问题进行分析，突出表现在执法力度存在不足，土地登记不够规范等方面，且提出土地地籍管理的相关建议。在明确问题的基础上积极提出改善建议，提升土地地籍管理的整体效果。

关键词：土地地籍管理；土地登记；信息技术

中图分类号：F301.22 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）20-0007-02

地籍管理为土地管理的基础所在，也是保证土地市场健康运行的前提条件，主要涉及土地登记、土地确权以及土地调查等相关内容，信息数据较多，且关系到人民的个人利益与社会的和谐。随着现代社会的快速发展，信息技术在土地地籍管理中应用的价值不断提升，需要在明确土地地籍管理现状的同时，发挥信息技术的应用优势，改善常规管理模式中的不足之处。文章将结合当前土地地籍管理的现状进行分析，希望能够对相关研究活动带来一定借鉴价值。

1 土地地籍管理中存在的问题分析

纵观当前土地地籍管理的实际情况，其问题突出表现在执法力度存在不足，土地登记不够规范等方面，会直接影响土地地籍管理的质量。

1.1 执法力度存在不足

我国行政机关权力涉及个多层面，在土地登记的过程中时常会受到相关行政机关的指令性命令，这种情况下则会直接影响土地登记管理的整体效果[1]。土地登记管理的相关法律规定仍然存在着诸多不足，难以切实发挥法律监管的作用价值。

比如一些地方政府部门为了更好的解决纠纷，多会将会议纪要、文件抄送等政府文件送达土地登记部门，且通过行政命令的方式为不符合土地登记条件的土地实施登记造册[2]。这种情况下则会直接影响登记程序，造成各类“徇私枉法”问题的发生，影响正规土地登记活動的有序开展。

1.2 土地登记不够规范

土地地籍管理期间重要的内容即为土地登记，保证土地登记的完整性，则能够为土地地籍管理活动的规范性进行奠定良好基础[3]。但是当前我国土地登记制度不够健全，现有的《土地登记管理办法》在原有登记制度的基础上，新增了查封登记、异议登记和预告登记内容。这些内容均已经写入法律中，但是在实际的应用过程中，并没有进行统一规定，仍然存在着诸多不足。在实际的调查工作中，相关部门需要做好信息的登记工作，对相关中介机构代理行为实施明确规定，最大限度降低各类不良问题发生率。

2 土地地籍管理的实践措施分析

土地地籍管理期间，可以通过提升重视程度，加大支持力度；加强信息建设，建立管理体系及培养专业团队，增强监管水平等方式，充分发挥科学管理的价值。

2.1 提升重视程度，加大支持力度

土地地籍管理为土地使用制度改革的基础，也是提升土地权属管理与改革的基础所在，为我国土地管理的重要组成部分[4]。土地权属的调整，其目的在于更好的应用土地资源，避免土地资源浪费问题的发生，而这些活动的开展均离不开地籍管理工作。

土地地籍管理的重视程度会直接影响整体土地管理效果，在当前人口数量不断增加的时代背景下显得尤为重要[5]。土地地籍管理期间，需要严格按照各项法律制度、政策规定展开工作，保证其管理期间的资金充足，满足信息化建设的要求，土地地籍管理工作的需求等。国家需要增加资金投入力度，加大财政的支持，从多个方面为土地地籍管理工作的开展奠定良好基础，实现土地地籍信息化建设的创新与发展。

针对于土地登记意识较为薄弱的问题，则可以通过展开针对性宣传指导、法律知识讲解等方式，增强居民的土地登记意识[6]。比如可以通过村广播、报纸、电视等传统媒体传播模式，或者是微博、微信等新媒体传播模式实现信息的推广，使人们能够科学、理性的看待土地地籍管理活动。在正确且合理的引导下，使更多的群众参与到土地地籍管理活动中，从土地使用者的视角出发，明确土地地籍管理中的利益关系，强化土地使用者的土地登记意识，进而避免各类不良问题的发生。

2.2 加强信息建设，建立管理体系

信息技术在土地地籍管理中的应用，是当前社会发展的必然趋势，对土地地籍管理效率与管理质量的提升也能够产生重要影响[7]。土地地籍管理期间需要全面认识到地籍信息化建设的重要意义，加强信息化建设，且将其纳入到重点管理项目中，增强信息化管理的重视程度。比如可以建立健全完善的国土资源政务系统，建立统一的政务系统平台。当前我国土地地籍管理多具有分散性、独立性的特征，在各个模块管理期间整体的连接效果不够理想。统一性政务平台的建立，则能够将各个业务模块有效连接，实现土地资源的优化利用，构建土地资源综合信息管理体系，且能够结合土地地籍管理的实际需求进行适当改进与创新，更好的发挥其整体应用优势。

为了更加便利的查找各类地理信息，可以指定完善的地理信息系统。在结构设计期间，可以应用GIS技术发挥数据调查、信息收集的作用价值，使各项内容变得更加直观、具体，为管理体系的科学制定奠定良好基础。地理信息系统结构设计期间，可以主要包含GIS平台、各类文本信息、空间数据库系统、图形数据库、地籍管理、规划系统、动态属性管控系统等。这种设计模式下，可令地理信息管理系统的设计规划更具合理实用性。

土地地籍管理信息化建设，有助于提升国土资源档案管理的质量，使土地管理活动向科学化、正规化以及高效化的角度发展。土地地籍管理活动作为国土资源管理的重要组成部分，需要积极应用各类现代信息技术，保证各项数据的应用价值。通过信息技术更好的观察数据应用情况，一目了然的了解当前土地资源的应用现状、所占比例等，对土地地籍管理工作的进一步开展，各项土地地籍管理规划的科学制定等均能够产生重要影响。

2.3 培养专业团队，增强监管水平

土地地籍管理工作所涉及的内容较多，地籍管理作为土地管理的重要组成部分，更需要提升其整体管理的重视程度。但是当前我国土地地籍管理中的专业人才数量相对匮乏，难以更好的完成土地地籍管理工作。

知识经济时代下人才价值十分突出，土地地籍管理需要提升专业人才培养的重视程度，为土地地籍管理活动的有序开展，土地执法监察质量的进一步提升以及土地地籍服务能力的增强奠定良好基础。土地执法监察期间，每一位工作人员均需要严格按照相关法律制度执行工作，全面检查土地管理法律与制度落实的情况，严格处理未能够遵守土地管理标准或者的相关法律制度的人员。土地监管期间，可以将权责分明的管理制度融入其中，全面检查土地应用的情况，降低非法问题发生率。以地理信息系统为基础，加强土地地籍的管理，增强土地监察的整体质量。

每一位土地地籍管理人员在参与工作前，均需要接受正规性岗前培训活动，提升工作人员的专业素养，且加强信息技术的学习。在此基础上，还需要积极引入具有较高水平专业能力的人才，计算机开发人才等，完善土地地籍管理部门的人才储备制度。

3 结束语

国土资源管理期间，土地地籍管理的影响作用突出。土地地籍管理期间，可以通过提升重视程度，加大支持力度；加强信息建设，建立管理体系及培养专业团队，增强监管水平等方式，切实发挥土地地籍管理的价值，提升土地管理的整体效果，对社会的发展与土地地籍管理价值的进一步发挥也能够产生重要影响，实现土地资源的合理开发与有效利用。

参考文献

[1]李洪涛，赵 岩，王 博.农村集体土地确权登记发证工作实施及意义[J].居业，2018（03）：12～13.

[2]曾巧玲.试述如何应用信息化技术提升土地地籍管理工作水平[J].智能城市，2018，4.

[3]张艳萍.基层国土部门地籍管理存在的问题及对策研究[J].才智，2018（01）：220.

[4]郭小其，杨啸宇.浅析深圳市地籍总调查中的土地权属调查重难点[J].城市建设理论研究（电子版），2017（34）：117.

[5]万 欣.地籍测量技术在国土资源管理和业务中的应用[J].农家参谋，2017（17）：143.

[6]黄秋雨，王崇倡.基于ArcGIS Engine的小型地籍信息管理系统的开发[J].测绘与空间地理信息，2017，40（04）：113～116.

收稿日期：2018-6-11

作者簡介：李清仁（1977-），男，工程师，本科，管理学学士，主要从事国土资源管理，不动产登记工作。