美国移民政策对中国非法移民的影响

吕海峰

[摘 要：本文針对美国境内的中国非法移民形势，从美国庇护政策的曾面，分析了美国移民政策对中国非法移民不同层面的影响，揭示美国移民政策是中国非法移民屡禁不止的一个重要因素。

关键词：美国移民政策；中国非法移民；影响]

美国作为当今世界级大国，也是最大的移民国家和非法移民聚集地。美国的非法移民，每年都快速增长。中国人曾经以各种方式非法进入美国，这一数字大大超过每年合法来到美国的中国人数。

面对汹涌的非法移民浪潮，中国政府明确表示，中国一贯反对任何形式的非法移民活动，并在立法、执法方面采取了一系列严格的防范和打击措施，取得了较好的效果。中国政府的努力得到包括美国政府在内的国际社会的认可，但非法移民活动并没有因此而销声匿迹。国际社会逐渐达成一种普遍的共识：非法移民问题不是一个国家的个别问题，而是一个国际性问题。就在中国严厉打击非法移民活动的同时，美国移民政策和管理制度上的疏漏却成为中国非法移民活动的诱因，本文仅从美国的庇护政策对非法移民的影响来探讨。

美国移民法对政治庇护的定义是：美国国内移民事务管理机关依据移民法律法规或具有普遍适用性的有效判决，对到达美国入境口岸或在美国境内的外国人畏惧会遭到迫害而不愿意或不能返回原籍国或原居住地而提出的保护申请进行审核，并决定是否给予其在美国居留权利的法律制度。

美国移民法中可以申请庇护的理由主要由“因国籍、宗教信仰、种族或民族、党派或社团的成员以及其他法定因素”几方面组成，但在具体实践中，却将它扩大化了，它主要表现在四个方面。

（一）因宗教信仰而畏惧迫害的扩大化适用

在美国的移民法执法实践中，批准了大量这样的申请：来自中国大陆的居民以所信仰的新约基督教或新耶稣基督教被中国政府取缔而获得美国的政治庇护。美国移民局和移民法庭进一步把它推而广之，认为“中功”、“香功”和其它受到或将会受到中国政府取缔的类似新兴信仰，都可成为申请美国政治庇护的理由。最典型的例子就是，“中功”创始人张宏堡偷渡到美国领地关岛以此为由申请美国的政治庇护，受到美国政府和移民局相当礼遇的接待。

（二）因种族或民族而畏惧迫害的扩大化适用

美国存在大量将此项理由扩大化的实例。例如，在美国《1990年移民法》中，就规定给逃离中国西藏的藏民特定的年度政治庇护配额，来支持所谓的“民族独立”。针对中国政府为维护国家的统一而对新疆的“东突”分离分子实施的打击行为，美国政府认为这是“对少数民族的压制”，应对这种“民族自决”活动予以支持，并给予了大量从中国西北部经中亚、土耳其到美国的、声称受到“中国政府压制”的维吾尔族等其他少数民族政治庇护。

（三）因是某一个党派或社团的成员而畏惧迫害的扩大化适用

这集中体现在两个方面：一是将同性恋者视为可以给予政治庇护的特殊社会群体成员。从1994年，美国司法部长就允许同性恋者申请美国的政治庇护，在实践中存在大量这样情况：来自中国大陆的人如果能够出具中国政府或共产党有关批评同性恋的书面文件或处罚证明，就能获得美国的政治庇护。二是将性别混乱喜欢男扮女装者视为可以给予政治庇护的特殊社会群体。

（四）增设因反对“一胎化”而畏惧迫害为申请政治庇护的理由

美国移民法律将“反对‘一胎化申请庇护”定义为：“曾经在怀孕期间被强迫打胎、或强迫结扎、或者是因拒绝遵守一胎化政策而被处罚、或是抗拒强迫节育，都可视为政治异议而被迫害，以及具有会因为拒绝、抗拒而会被迫害，均视为政治异议上的有充分证据的恐惧”，因此合乎移民法上取得美国庇护的资格。

增设这项政治庇护理由的直接动因是针对中国的计划生育政策，美国确立此项庇护理由后，其适用范围就不仅限于中国，而适用于所有为控制国内人口增长而采用计划生育的国家和地区。为此，美国首席移民法官和移民上诉委员会对符合庇护资格但没有配额的申请人做出解释，要求先发给“临时庇护许可”（Conditional Asylum），等到有配额时再给予正式的庇护身份，这使该项庇护理由的适用变得更广泛了。

由此可见，大量中国的非法移民并非真正是寻求庇护而入境美国，大都是所谓的“经济移民”，他们是借政治庇护的名义寻求在美居留。美国政府根据自己的政治需要而滥用庇护权，庇护政策适用的扩大化使庇护的范围变得更为广泛，给非法移民提供了更多的可供选择的庇护理由，带来了更多的希望。许多中国的非法入境者轻松获得了庇护身份和居留权，使再来者不断效尤，一发而不可收拾。美国对这些庇护申请者给与食宿、医疗等照顾，发放生活费，使之能保证生活，在此期间对其管理也较为松懈，允许其获得假释入境，于是这些人往往可以从容地消失在美国社会中。因此说，美国庇护政策的扩大化无疑是对非法入境者的一种鼓励。

参考文献

[1]马金旗.世界移民[M].人民公安大学出版社.

[2]张春.中国反偷渡与美国移民管理[M].人民公安大学出版社.

[3]福建省边防总队编译.中国非法移民.