民生档案：新思维 新热点 新走向

苏萍萍

摘要：民生档案工作事关构建和谐社会大局，做好民生档案工作是档案部门围绕中心、服务大局的重要内容，各级档案部门责无旁贷。近几年来，民生档案已经成为档案利用工作的一個新热点，正如杨冬权局馆长所说：“服务民生成为档案工作服务大局的一个新亮点，也成为档案工作出现重大变化的一个新拐点”。全国各地档案部门都在把服务民生、服务广大人民群众作为落实科学发展观的战略举措、服务党和国家工作大局的新的着力点来抓。笔者认为，切实做好民生档案工作，应认清以下几个问题。

关键词：民生档案；问题；对策

建设和谐社会、解决民生问题，需要各行各业的共同努力。民生问题既是当前各级党委和政府的工作重心，也是我们档案部门急需解决的新课题。档案工作是一项基础性工作，承担着存古鉴今、传承文明、服务社会的重任。关注民生，保障民生，解决民生问题，离不开档案和档案工作。民生档案，指的是那些与公众利益直接相关的档案，是社会管理活动的历史记录，是维护群众权益的原始凭证，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题在档案工作中的集中体现。它大到体现国家意志的方针、政策，小到反映民情社意的油盐酱醋茶。2007年9月，时任中共中央政治局候补委员、中央书记处书记、中央办公厅主任的王刚同志对做好民生档案工作作出重要批示，在充分肯定近年来各级档案部门服务民生所取得的显著成绩的同时，对进一步做好民生档案工作提出了明确要求。同年9月，国家档案局中央档案馆杨冬权局馆长在浙江省档案工作服务民生座谈会上指出，档案工作服务民生、服务人民群众，就是要着重建立起覆盖民生、覆盖人民群众的档案资源体系和服务民生、服务人民群众的档案利用体系，真正做到“民生所想，就是档案工作之所向；民生所需，就是档案工作之所趋”。国家档案局于2007年12月29日印发的《关于加强民生档案工作的通知》文件中明确指出，服务民生是加快推进以改善民生为重点的社会建设的根本要求，是档案部门贯彻落实科学发展观的具体体现。要求各级档案部门要以十七大精神为指导，积极主动、创造性地开展工作，把做好服务民生档案工作作为推动档案事业可持续发展的动力，积极为全面建设小康社会作出应有的贡献。民生问题不仅是我党始终关注的问题，更是新一代领导集体着力解决的一项重大课题。高度关注民生、切实解决民生问题已成为全面建设小康社会、构建和谐社会的关键，成为贯彻落实科学发展观的内在要求。

民生档案工作事关构建和谐社会大局，做好民生档案工作是档案部门围绕中心、服务大局的重要内容，各级档案部门责无旁贷。近几年来，民生档案已经成为档案利用工作的一个新热点，正如杨冬权局馆长所说：“服务民生成为档案工作服务大局的一个新亮点，也成为档案工作出现重大变化的一个新拐点”。全国各地档案部门都在把服务民生、服务广大人民群众作为落实科学发展观的战略举措、服务党和国家工作大局的新的着力点来抓。笔者认为，切实做好民生档案工作，应认清以下几个问题。

第一，民生需求是民生档案工作开展的前提。

人民群众的需求是民生档案工作的本源，是做好民生档案工作的前提和基础。所以，要了解民生、关注民生，深入群众认真调查研究，倾听基层和群众的呼声，了解他们在想什么、盼什么、怨什么，善于在工作中发现民生领域存在的问题，在发展中做好民生档案工作。只有以需求为导向，充分做好调研，全面了解情况，有针对性地建立民生档案工作，才能更好地发挥档案事业在服务民生、促进经济发展和社会和谐等方面的积极作用。浙江、山东等省档案部门已就民生档案工作相关问题多次召开座谈会，并进行了专题调研，浙江省档案部门研发的“民情档案信息系统”，作为一个全面了解民情、民需、民意的网络平台即将开通。在这方面，他们走在了全国前列，值得学习和借鉴。

第二，资源建设是民生档案工作的基本步骤。

应加强对民生档案管理部门的档案监督指导，建设适应民生需求的档案资源体系。凡是涉及到民生、关系到人民群众切身利益的、有利于和谐社会建设的相关档案资料，我们都应依法积极介入，加强指导，强化收集，逐步规范，真正做到民生领域的工作发展到哪里，档案工作就延伸并服务到哪里，以逐步建立覆盖民生、覆盖人民群众的档案资源体系。民生档案涵盖劳动就业、社会保障、教育医疗、婚姻生育、家庭理财等各个方面，亟需我们分门别类、协调有序、务求实效地做好抓实。民生档案资源建设做为一个系统工程，需要不断充实完善，对未建立民生档案的要尽快指导建立，已建立的抓紧时间完善，对馆藏民生档案，应积极开发整合。近年来，省档案局因地制宜、突出重点，召开全省档案资源建设工作专题会议，明确提出馆藏量年增10%的工作目标；先后就与群众切身利益密切相关的社会保险档案、民营企业档案、新农村建设档案等工作召开专题会议，制发规范文件，民生档案资源的建设工作正在扎实有效开展、稳步推进。

第三，制度规范是民生档案工作的保障。

要建立健全民生档案法规体系，规范建档机制，完善业务标准，不断提高管理水平。做好民生档案工作，服务民生，为新时期档案工作发展提供了新的机遇和广阔的舞台，同时也对档案工作提出了新的任务和要求。然而民生档案工作不可能一蹴而就，还需要依靠标准的完善、规范的指导和制度的保障。近年来，国家档案局与有关部门联合制定了《婚姻登记档案管理办法》、《关于促进民营企业档案工作发展的意见》、《关于加强银行档案工作的意见》、《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》等涉及民生的档案工作规范性文件；省档案局单独或与有关部门联合制发了《关于加强社会保险档案工作的意见》、《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》、《关于加强土地承包档案管理工作的意见》等一系列文件，为做好民生档案、落实惠民政策、完善社会保障、排解群众忧难创造提供制度保障。

第四，服务利用是民生档案工作的宗旨。

档案部门作为党和国家重要的文化事业机构，最大限度地满足人民群众对档案的利用需求是其根本任务。档案只有通过利用才能体现其价值，档案工作者的劳动也只有通过为民服务才能赢得社会肯定。为此，档案部门应把为民众提供优质、高效的服务作为一切工作的出发点和落脚点，改变过去“重物轻人、重事轻人”观念，树立“服务民生与服务业务并重，服务领导与服务群众并重”的利用观念，紧跟时代步伐，提升自身素质，丰富馆藏内容，拓展服务形式，提升服务质量，建立服务民生、服务人民群众的档案利用体系，使其能够便捷高效地为民生服务、为广大人民群众服务。目前，省档案馆坚持“服务，发展，创新”理念，以“4+1”模式构建公共档案馆服务民生，取得了显著的成效。“4+1”即：一是现行文件服务窗口；二是查阅档案窗口；三是爱国主义教育基地窗口；四是网站窗口；再加上档案史料编研出版工作。这一模式在实践中全方位带动了档案馆整体工作的进一步发展，有力地推进了档案工作服务民生的深入开展，逐步形成了团结实干，力争上游，积极为民生服务、为和谐社会建设服务的良好氛围，充分体现了馆门为民所开、档案为民所用的办馆理念，取得了“4+1≥5”的现实效果。“服务是不变的基调，创新是永恒的主题”，这不仅是 “4+1”模式的构建内核，也是今后我们做好民生档案工作的发展走向。