如何做好土壤污染预防工作

迟丽丽

为使目前土壤污染加重的趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控，我和几位一线的环保工作者商谈研究了一番到底该如何做好土壤污染预防工作：

一、严控工矿污染

加强日常环境监管。根据工矿企业分布和污染排放情况，确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新，并向社会公布。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开。要定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测。

加强工业产品中有害物质控制。制订本辖区污染企業关停并转、破产或搬迁规划或方案的，应当及时向环保、规划、国土资源等部门提供拟关停并转、破产或搬迁企业名单。企业搬迁后要开展场地环境调查，评价土壤污染程度，结果作为场地土壤污染修复的依据。

纺织、印染、化工等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施前，应认真排查拆除过程中可能引发突发环境事件的风险源和风险因素，有针对性地制定包含遗留物料、残留污染物清理和安全处置方案在内的专项环境应急预案；规范各类设施拆除流程，按照有关规定对残留污染物实施安全处置。拆除活动残留污染物属于危险废物的，应委托具有危险废物经营资质的单位进行安全处置，防范拆除活动污染土壤。

严防矿产资源开发污染土壤。对矿山等矿产资源开采过程中，实行全过程管理，采取防渗漏、防扬散、防流失措施，严禁废水、废渣、废泥落地，减少对土壤的直接危害。矿业废物贮存设施和矿场停止使用后，采矿企业应当采取防渗漏、封场、闭库、生态修复等措施，防止污染土壤环境。

加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管，有关企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测。鼓励利用原有工业用地发展新兴产业，降低用地成本，促进工业产业升级。为有效保护和合理开发利用矿产资源，调整优化工矿用地布局，改变布局分散、粗放低效的现状，促进工矿基地化和规模化发展，按照经济、社会、资源、环境效益统筹，协调发展原则，划分矿产资源重点开采区、限制开采区、禁止开采区和其他开采区。

加强涉重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，加大监督检查力度，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业、关闭，并将企业名单向社会公开。完善重金属相关行业准入条件，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。严格执行铅蓄电池等行业淘汰标准，逐步淘汰落后产能。推行涉重金属重点工业行业清洁生产技术，鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。

加强工业废物处理处置。全面整治粉煤灰、工业副产石膏、冶炼渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施。对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，规范再生资源行业企业的生产经营行为。引导有关企业采用先进加工工艺集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。

二、控制农业污染

合理使用化肥农药。加强培训指导，增强农民科学用药意识，鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量，持续推广测土配方施肥技术。生产销售和批发、零售有机肥产品继续免征增值税。强化高毒、高残农药源头监管，全面建立高毒农药定点经营和实名购买制度；大力推广生物农药，逐步减少化学农药的使用；积极推广绿色防控技术，推进专业化统防统治。加强秸秆还田技术措施。

推行农业清洁生产，开展农业废弃物资源化利用试点，加强盐碱地治理改良利用，开展微生物栖息改碱技术、节水节地型暗管改碱技术实验与推广。实施生态循环农业示范创建工程，积极开展国家有机食品基地建设，推进农业转型升级。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。

加强废弃农膜回收利用。示范推广光热降解、全生物降解地膜，推进废旧地膜回收，加快一膜多用、适时揭膜、机械拾膜等技术的推广利用。依法查处违法生产和销售不合格农膜的行为。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，制定补贴办法、落实补贴资金。

强化畜禽养殖污染防治。制定畜禽养殖禁养区、限养区和适养区划定方案，并向社会公布。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。推广生态养殖模式和洁净养殖技术，积极推行“农、牧、渔、沼”结合等多位一体的生态养殖模式，促进资源的循环利用。加强畜禽粪便综合利用，在畜禽养殖区开展种养业有机结合、循环发展试点。以提高畜禽粪便无害化处理率、资源化利用水平为重点，根据养殖规模，选择性推广粪便肥料化利用技术。依托规模化养殖场，配套建设畜禽粪便肥料化生产设施，生产有机肥。加强病死畜禽管理，建设无害化处理设施。

加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。严禁未经处理的城市生活污水和工业废水直接灌溉农田；开展灌溉水质监测与管理，确保灌溉用水达到农田灌溉水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构。

三、减少生活污染

建立政府、社区、企业和居民协调机制，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化，完善垃圾处理设施防渗措施，定期对垃圾处理场所开展无害化评估，加强对非正规垃圾处理场所的综合整治。深入实施“以奖促治”政策，扩大农村环境连片整治范围，推进农村生活垃圾治理，实施农村生活污水治理工程，开展农村废旧窑坑、坑塘、渗水湾综合整治专项行动。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。减少过度包装，鼓励使用环境标志产品。

（作者单位：山东省潍坊市高密市环境监测站）