城市供热计量热价与计量收费管理模式研究

高星

摘 要：对城市供热进行计量并定价收费是我国对城市的供热体制进行改革中重要的环节，既是将用热实现货币化或商品化的主要手段，也能够促使用户节约能源消耗的有效措施，因此对供热进行科学的计量定价以及收费是十分重要的。目前我国在供热体系的基本建设和技术规范方面已经比较健全，但在使用的计量方法以及收费管理模式上还需要进一步的完善和优化。本文将对城市工程计量热价与计量收费管理模式进行分析和研究。

关键词：城市；供热计量热价；计量收费；管理模式

1 引言

在集中供热的城市对供热进行计量，在保证用户的热舒适度的基础上，通过供热计量提高用户对节能的意识，并保证用热与供热双方的利益，运用供热的调控技术和计量手段，以及相关的收费政策，按户进行计量及收费。实施供热计量能够有效的促进节能环保，实现可持续性发展，还能够提高用热的合理性以及用户的舒适性，同时也能够推动供热体制的改革，使其更加适应我国的经济发展形势。目前虽然很多地区都在探索供热的计量与收费的优化途径以及更好的市场化的方法，但仍存在一些不完善的地方。所以科学合理的制定热价并进行收费管理已经成为我国供热体制改革的迫切需要。

2 城市供热计量热价制定

2.1 热价制定

制定热价是政府通过政策导向促进实现建筑节能的主要手段之一。因此在制定热价时要从促进节能意识的提高为出发点，从而促使用户提高对节能的意识，以及供热企业的节能管理和节能技术的改造。

2.2 制定热价的原则

（1）合理对成本进行补偿的原则。热量的产出需要支出劳动及活动的消耗，因此需要得到相应的补偿。补偿既要到位，也不能超额，还要注意货币与其他物品的补偿关系，从而保证供热企业维持正常的生产经营。

（2）促进节约用热原则。定价中要依据节约用热的基本原则，用热价对用热量进行适当的调节，以实现节约能源的目的。

（3）公平负担原则。在制定热价时应兼顾供热企业和用户的利益，综合考虑政策导向以及承受能力等多方因素，逐步实行两部制的热价，以解决传统定价中的不公平因素。

（4）合法的经营应获利。对供热价格进行改革的目的之一是在供热体系中建立市场机制，合法经营的供热企业要能够从其经营行为中获取合理的利润，从而促进企业的可持续发展。

（5）义务权利对等原则。供热企业的义务在于保证供热运行正常，并提供周到的服务，其权利在于收取合理的热费。而用户则应在获得良好的供热服务这一基础上，按照相关规定缴纳热费。

（6）简单公开。供热的定价体系应简单易懂，这样能够降低实施的成本，并减少矛盾的发生。

2.3 制定热价的方法

制定热价时应对企业的供热成本的测算值加以转换，从而得出热量的成本，然后统一进行定价计算。

（1）测算税金。与热费有联系的主要税种是增值税。

（2）确定利润率。热价中还要包括利润。供热企业只有获得合理的利润才能为用户提供更加高效的服务，并实现企业的发展。

（3）供热成本。要确定建筑物的实际的耗热量。如根据建筑面积进行收费时，要对根据成本测算得出的供热的成本加以转化，形成热量成本。转化中要考虑建筑物耗热的水平，所以首先要确定建筑物的耗热量。

（4）对热价进行计算。各城市在掌握其所对应的热价税金和热价利率的基础上，就可以通过计算制定城市的热价。

3 城市供热计量收费管理模式

3.1 科学合理的选择热计量的模式

在目前的阶段，我国在城市供热计量收费时所应采取的管理模式是在统一热价的基础上，实行多元化的计量收费方式。

3.2 确定热费分摊的方法

应根据各地区的实际情况，采取热分配表形式对热费进行分摊计算，或者根据建筑面积计算分摊方式。在实行两部制的热价收费后，应将供热计量的方式与热费分摊相结合。

3.3 建立热费的收缴方法

我国现有的供暖费的收缴方式主要是按照建筑面积提前缴纳全部热费，有些地区采用的是在供暖前一次性的缴纳固定费用部分，然后在取暖器一次或按月缴纳计量费用。也有的个别地区采用的是固定和计量费用都按月缴纳的方式。另外一些地区开始推行了使用供热的缴费卡进行交费的方式。绝大部分地区还是采用的按照建筑面积在供暖前一次性收缴全部热费的方式。这种收缴方法主要照顾的是供热公司的利益，缺乏对用户利益的考虑，而且供热的质量也没有被作为供热的评价指标，不仅对用户造成了经济上负担，用户在其中完全处于被动地位，而且显然失去了公平性。制定收缴热费的方法时应充分体现其公平性，继续推行采暖费的补贴以及用户直接向供热公司交费的方式。同时在保证供热单位生产运行的成本的同时，也要照顾用户的经济承受能力，为用户减轻负担，所以在制定热费的收缴方法时应改革现有方法，采取分阶段的交费方式，将采暖期的全部热费分散在采暖的前、中、后期，分阶段收取。此外，在两部制的热价体系实施后应将热费分为固定热费与计量热费两部分，并分别进行收取。

随着我國逐步实施供热计量，热费收缴中的问题会逐渐得到解决。在现阶段应根据各个城市的不同情况，采取多种的计量收费的方法。在具体热费收缴中，可以采取以下的收缴热费的方法。

（1）对于实现了热用户级的供热计量且需要供暖时间比较长的，应采取在供暖前一次性收取固定费用，而在供暖的中后期分期收取计量热费的方法。

（2）对于实现了热用户级的供热计量且需要供暖时间比较短的，应采取在供暖前一次性收取固定费用，而在供暖期间按月收取计量热费的方法。

（3）对于实现了热力点级的供热计量且需要供暖时间比较长的，应采取按照供热面积对总热费进行分摊，并在供暖前一次性收取固定费用，而在供暖的中后期分期收取计量热费的方法。

（4）对于实现了热力点级的供热计量且需要供暖时间比较短的，应采取按照供热面积对总热费进行分摊，并在供暖前一次性收取固定费用，而在供暖结束后收取计量热费的方法。

（5）对于实现了热力站级的供热计量或只有热源级的供热计量的，应采取按照供热面积对总热费进行分摊，并在供暖前一次性收取全部热费，而在供暖结束后按照实际的用量进行退补的方法。

4 结束语

我国目前所运行的对供热统一定价的方式主要体现了地区性的差异，但还未能 充分体现用热的不同性质、模式以及节能的情况等问题，因此应在公平合理的基础，兼顾供需各方的利益，根据不同的用热情况及节能情况逐渐向差别定价发展。差别定价是具有可操作性的更加适合城市发展的需要的定价方式。相较于目前采取的按照住房面积定价的方式能够更好的缓解热费收缴的矛盾，并能够提高热费的收缴率。城市的供热企业应积极提高供热的服务质量和管理水平，深入研究更加科学合理的供热计量热价和计量收费管理的模式，促进我国实现节能环保的可持续性发展。

参考文献：

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