达川区西山林场森林资源经营现状及发展对策

袁泉 陈晓琴

摘 要 森林分类经营后，针对森林的生态效益与经济效益之争显现出来，如何实现森林集约化、可持续经营，缓解其生态效益与经济效益的矛盾，是国有林场对森林经营管理工作的新课题。本文通过对达川区西山林场森林资源现状和面临问题的分析，提出了该林场改革及发展对策。

关键词 国有林场；森林资源；经营；对策

达川区西山林场成立于1959年，是达川区三大国有林场之一，现管辖4个工区。经过几代林场职工的辛勤努力，不仅消灭了宜林荒山，实现了绿化目标，而且在森林培育以及多种经营上取得了丰硕成果，在达川区林业建设中发挥了试验、示范、辐射带动作用。进入新世纪，面对新形势，如何适应现代林业的要求，如何搞好林场改革，是目前该林场森林经营管理工作的当务之急。

1 森林资源经营现状

达川区西山林场经营管理林地面积1.5万亩，森林资源面积1.45万亩，有活立木蓄积5.56万立方米，森林覆盖率达95%以上。森林资源主要分布达川区铜锣山和七里峡山系两条平行岭谷单脊山地上部，涉及福善、斌郎、石板、黄都、大风等9个乡镇，战线长、分布广，绝大部分属中龄林，少量成熟林。乔木树种以马尾松、杉木为主，主要灌木有黄荆、马桑、油茶等，主要野生动物有野猪、野兔、野鸡等。公益林面积1.25万亩，占总面积的86%。

林场现有职工65人，在岗44人，其中管理人员20人，森林管护人员24人。在岗职工中大专以上学历8人；30岁以下8人，31-40岁11人，41-50岁19人，51岁以上6人；初级职称30人，中、高级职称14人。

建场以来，本着“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的方针，大力培育森林，累计营造森林资源3800多亩，为国家提供商品材2万立方米。为当地经济发展和达川区生态建设、产业发展和生态文明建设做出了积极贡献。但是由于林场经营规模小、资源存量少、经营水平低，加之林场经营区内自然条件差，交通不便，基础设施落后，林场适应市场的能力弱，致使林場经济效益差，林场发展困难重重，步履艰难，职工生活水平低。

2 存在的主要问题

2.1 社会负担重

林场资源分布战线长，在承担生态建设和生态保护繁重任务的同时，也承担森林防火、病虫害防治、野生动植物保护、社会治安、医疗卫生、学校教育等社会公益性工作任务，每年需投入大量的人力、物力和财力。

2.2 经济贫困，负债经营

由于国家对林场资金投入不多，林场的经济收入渠道单一，林场经济贫困，林区生产和职工生活条件比较艰苦，人员工资和福利待遇难以较大幅度的提高，林场自我生存和发展举步维艰。

2.3 基础设施严重滞后

由于国家投入不足，加之林场生产工区大多地处偏远，林场基础设施建如供水、供电、公路、通讯等都没有纳入地方政府建设的统一规划，林区内生产、旅游应具备的基础设施更是空白，基础设施的滞后和资金的严重不足制约了林场的全面发展。

2.4 资金投入不足，经营管理粗放

国家投入不足，致使林场经营活动难以正常开展，粗放经营，科技成果推广应用不够，林业生产力水平不高，资源利用率低，规模效益不明显。产业基础薄弱，经济结构单一，多种经营起步较晚，多种经营收入占总收入的比重小，经济脆弱，缺乏市场应变能力。森林资源结构不合理，树种单一、林龄结构不合理问题突出，林分稳定性差，森林生态功能不强，森林资源可持续发展难以为继。

2.5 内外部发展环境差

不断改革不断改革的集体林权制度和不断调整的林业政策，导致林地价值持续拔高，受利益的影响，有些临场村、社借口山林权属不清，要求林场归还林地，地方政府过于强调稳定，害怕群众上访，国有林地有流失倾向；同时由于临场林地划为公益林，生态效益补偿标准较低，实施困难日益增加，维护国有林场经营区稳定形势严峻。

3 林场改革思路及发展对策

3.1 转变林场的粗放型的经营方式，向集约式经营迈进

引进林产品及抚育剩余物的加工技术和设备，对林产品和抚育剩余物进一步加工利用，逐渐向集约式经营方式靠近。不仅可以增加林场的经济效益，还可以提高资源的利用效率。与此同时，还可以拓展林场的林下参种植或是其他林下植物的经营、生态旅游和森林康养等经营项目。

3.2 引进林业管理方面专业人才，创造职工接受培训的机会

林场应积极引进有关林业方面的专业管理人才，为林场的快速和可持续发展注入新鲜的血液，为林场的经营管理带来新思维、新观念和新变革，以实现林场的创新跨越式发展。并且林场也应积极为职工创造培训的机会，为林场职工提供提升自身水平，达到知识与实践经验结合的优化，利于林场在新形势下的发展。也可以让职工即使在林场制度改革中分流内退，也可以有其他再就业的能力和机会。

3.3 加强林场对森林资源的管理力度

强化森林资源管理。比如设置森林资源管理机构，负责森林资源资产化管理、林地林木权属管理、森林“三防”体系建设、护林员考核管理及森林资源调查等工作；加大林业法规宣传力度，利用广播、电视、宣传栏等媒介全方位多渠道宣传《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等；实行资源破坏严打制度，严厉打击偷砍盗伐林木和违法侵占林地等行为。这样便可以同时解决林木被砍被盗频繁、林地被侵被占严重、林场的管护力度不够等问题。

3.4 加强森林防火体系建设

严格执行森林防火管理规定，明确岗位职责和考核目标， 坚持“ 以人为本、 安全第一、预防为主、积极消灭”的方针，树立“抓队伍、搞宣传、堵火源”的理念。并实行森林防火责任制和24小时值班制。以做到及时发现火情并果断专业扑灭森林火灾，减少和避免林场损失。

3.5 改善林场的发展环境

林场要积极作为，争取各级政府将林场基础设施等建设投入纳入省、市、区的固定资产投资计划和社会主义新农村建设规划中，重点解决道路、水电、通讯“三不通”及管护房改造等问题，为林场发展创造必要条件和良好环境。

参考文献：

[1]刘梅娟与程云行， 国有林场改革与发展有关问题的探讨. 林业财务与会计， 2005（7）.

[2]谢文雷， 福建省丰田国有林场森林资源现状分析与经营对策. 河北林业科技， 2010（3）.

[3]赵晓翠， 彰武县国有林场森林资源分析与经营管理探讨. 内蒙古林业调查设计， 2010（5）.