浅析建筑工程中的变更管理

时亮

摘 要：大多数建筑工程项目的建设周期都很长，涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目在实际建设过程中与招投标时相比难免会发生一些改变，这些改变包括设计方案和施工方案的变更、工程量清单数量的增减、工程质量和工期要求的变动、建设规模和建设标准的调整、合同条款的修改以及合同主体的变更等。 本文简单的介绍了工程变更的分类、原因以及形式等等，通过分析提出了一些加强工程建设变更管理的建议。

关键词：工程变更；管理；分类

1 前言

工程变更常常发生在工程承包合同的执行过程中，通常是不可预见的，因为是无法事前预定，需要监理工程师随着工程的进展现场决定，若久拖不决，即使合理合情的变更也会阻碍工程进展；况且大部分的工程变更会涉及到费用的变化，如处理不当不仅造成资金的浪费，影响工程质量，埋下索赔的隐患，甚至是业主对工程投资失去控制或承包商的利益受到损害。本文通过变更的分类，进行变更原因及形式分析，根据分析结果提出一些建议。

2 工程变更的原因分析

导致工程变更的原因很复杂，我们可以将其基本分为四类，即勘察设计出现的质量问题、各阶段的造价控制不力、施工单位不符合中标合同的私下行动以及不可抗因素引起的变更。实践中，我们通常所说的设计变更、工程量变更、工期变更、现场签证、工程联系单、工程洽商单等等，都属于工程变更形式的范畴，它们只是从不同的角度阐述工程变更，并且相互之间有着密切的联系。比如，设计变更是指设计单位主动或应建设单位等的要求对原施工图纸和设计文件中所表达的设计标准状态的改变和修改，设计变更的实施很有可能带来工程量变更和工期变更，同时施工单位和建设单位可以就设计变更的实施带来的费用增减、工期延长或缩短等签订设计变更签证；现场签证、工程洽商单是对工程量的变更、工期的变更、额外费用支出的补偿、材料和设备的更换等某一项工程变更具体内容的确认性文件。

另外，工程变更一般包含设计变更和工程签证两大类。其中，设计变更和工程签证工作是工程施工管理中的一项重要内容，因为它内容广泛，构成原因复杂，规律性较差，发生时间较长，难以确定其造价。因此，施工管理人员应将其摆在重要位置上，重视和搞好这项工作是建设单位顺利推进工程建设、正确确定工程造价、严格控制投资的依据。

3 工程变更控制策略

工程变更是在工程施工阶段发生和结束的。但是，工程实施的各个阶段都与工程变更有着密切的联系。比如：设计阶段完善的设计是减少设计变更的重要因素，招投标阶段编制全面、完整、清晰的招标文件可以有效减少工程变更，竣工结算阶段应对工程变更的经济结果进行最终的认定等等。因此，建设单位应在工程实施全过程中而不仅是施工过程中加强工程变更管理。

3.1 完善施工合同

施工合同包括总价合同、单价合同和成木加酬金合同三种基木类型，总价合同是规定项目完成的一个总体价格，承包单位在总价之内完成所有工作量，其风险由施工单位独自承担。单位合同是指合同中规定单位造价，但是没有规定工程量，最终造价由单价与工程量的成绩决定，其风险由建设单位与施工单位共同承担。成本加酬金合同，指建设单位在支付全部成木的基础上，再支付给施工单位约定的一定利润，一般来说，风险由建设单位独自承担。所以施工单位在选择合同类型时，要注意风险的控制、如果施工项目规模小、工期短、不可预见的因素少、风险小，则合同选择的类型范围就很大，一般才有总价合同形式偏多。如果属于竞争性较强的项目，施工单位尽可能争取单价合同，在价格偏低的情况卜，有效分散部分风险。

如果对于技术要求较高，实际工程量可能出入很大，风险比较大的工程，施工单位首选成木加酬金合同，其次是单价合同，要最大可能争取自身利益，最大程度减低自身风险。

3.2 做好工程变更的预研工作

施工前，施工单位就应该为后期顺利施工做好充分的准备。首先，核实勘察设计单位的勘察结果，避免因设计单位疏忽造成的变更；其次，投招标前、中、后与建设单位共同形成的大量基础材料要收集、保存，包括设计图纸、招投标文件、合同、施工图预算及工程量清单、施工口志、监理验收记录、变更签证、会议沟通记录等，这些都是最终判断工程变更责任方的重要依据。最后，在收集资料过程中，需要有经验的人员对各项材料进行一致性审核，查找漏洞和错误，并预测可能出现的纠纷问题，及时与相关单位进行沟通，提前制定预防工程变更的方案，有效保障自身利益不受损害。

3.3 施工过程中的变更签证控制

首先，在工程施工过程中，经常会发生变更情况，这种变更是否必要也成为工程发、承包双方需要沟通的问题。工程变更签证是指工程发、承包双方在施工合同履行过程中，对合同条款以外或在合同价款内属于必须签证的书面备忘文件、其主要包括：现场签证、隐蔽工程签证、合同价款内必须签证认定的实际支出费用、特殊材料的认定及其他在工程实施过程中发生的工程量签证等内容。

其次，在施工合同鉴定前，建设单位与设计单位对于施工条件和施工过程没有考虑或考虑不周，所以在施工过程中，施工单位在保障工程质量、工期的前提卜，根据施工条件会提出许多合理化建议、但是这些建议必须得到建设单位和设计方的许可，直接表现作为监理单位对工程变更单的签证工作、签证工作的完成代表工程变更责任由建设单位或设计单位与施工方共同承担。

最后，控制工程变更管理，节约工程成本。一方面，工程变更要严格按管理程序执行分级审批制度。加强内部监督，做到层层把关，杜绝利用工程变更混乱。另一方面，变更工程的单价确定要合理，变更项目如合同有约定的就执行约定单价，合同中有相似的就可根据相似单价进行调整，合同中没有的可根据市场行情和相关定额合理事前确定单价。此外，要重视工程计量的准确性。

3.4 施工过程中要重视索赔

施工过程也可以说是合同执行的过程，在合同执行过程中，如果一方认为另一方没能履行合同义务或妨碍了自己履行合同义务、或是当发生合同中规定的风险事件后，结果造成经济损失，此时受损方通常会提出索赔要求。索赔是一种正当的权利要求，它是建设单位、监理工程师和施工单位之间一项正常的、大量发生而普遍存在的合同管理业务，是一种以法律和合同为依据、合情合理的行为、在施工过程中，施工单位要根据《合同法》等相关规定，在時间期间范围内，根据具有法律效力的文件，对于建设单位、设计单位、监理单位不作为、超限行为、或妨碍自身履行合同的行为，并给自身造成经济损失的提出索赔申请，必要时还可以提出仲裁申诉、行政诉讼等，要有多条途径大胆维护自身权利。

4 结论

工程的变更要以项目建设的相应管理模式以及计价方式都允许项目做工程变更，并且合同也有相关的规定容许调增投资以及在经过审核批准的原预算上进行调增投资；承包商或者施工企业提出相关的变更，施工企业是主体；施工企业要求进行调增投资为基准的。工程变更就是将施工中的众多因素致使工程量出现变更的统称，这也是不能避免的，工程变更的一系列有效管理，对项目管理来说是非常重要的。

参考文献：

[1] 韩伟.建筑工程变更管理研究[J].建材与装饰，2018（4）.